听民声聚民智 佛山顺德聚焦多个领域提出新思路 编制“十四五”规划

如何编制出高质量的“十四五”规划？2020年10月23日，佛山市顺德区“十四五”规划镇街行第二场活动在陈村镇举行，继续问计于民、集思广益。来自陈村、北滘、乐从三镇党政干部、人大代表、企业和市民代表等社会各界围绕各自专注的领域，为“十四五”规划编制提出了很多新思路。

“村改是‘十四五’的重头戏，接下来产业如何谋篇布局？”“北部片区临近广州，如何从顶层设计上加强区域协同？”“通信线路的铺设和5G基站的建设如何统筹推进？”……顺德区发展和改革局的工作人员一边聆听记录，汇聚各方智慧；一边抛出课题，开门问计纳策。

据介绍，顺德区“十四五”规划镇街行将覆盖全区十个镇街。作为活动主办方，顺德区发展和改革局将认真梳理研究相关意见和建议，与社会各界齐心协力高水平编制好“十四五”规划，助力全面建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区，推动高质量发展，坚持一张蓝图干到底。

以全局视野谋划镇街融合发展

顺德村改腾挪出连片的高质量空间，在接下来的“十四五”要引进什么样的产业？乐从经济发展办公室副主任冯杰伦认为，高科技企业不是唯一的选项，可以考虑规划专门的园区，在租金上给予适当比例的优惠，想方设法留住本地发展前景好的企业。

北滘镇城建和水利办公室副主任朱毅强也表示，村改应该作为“十四五”的重头戏持续推进。顺德有着先进发达的制造业，这有赖于完善的产业链基础，在推进村改过程中，如何保护原有的产业链值得思考。“我们不仅要龙头企业这些参天大树，也需要配套型企业，大树才有养分。”朱毅强举例说，美的集团很多配套企业实际上就分布在村级工业园里面，建议在编制规划时，要完善对优质上下游配套企业的保护机制。

北滘总商会会长冼锡彬颇为认同，他认为可以划定腾挪区，让本土优质企业合法合规进驻园区孵化壮大，政府提供优良的环境、合适的土壤，这些企业通过3-5年的发展，完全有机会成长为中型或者先进的隐形冠军。他认为，顺德未来的发展要依靠创新，要不断有新技术诞生，在这个过程中不仅要依靠企业自身的力量，还要从政府的层面做好统筹，以规划引领产业集聚，让科技创新形成联动。在科研投入方面，建议设定明确的R&D经费投入比例，让更多中小微企业受惠，投入到研发创新中。

乐从镇人力资源促进会会长劳绍旗说，目前每个镇街都有各自产业发展的主题，但相对独立，尚未能形成很好的联动。“每个镇街需要邀请专家对产业链进行把脉，从全区、全局的高度进行科学研判和规划，让各个镇街之间的产业联系更加紧密。”劳绍旗认为，地方经济的发展，具备完善的产业链十分关键，要以规划贯穿产业链。

陈村镇党委委员、副镇长韩军也表示，在企业培育上要形成梯队，加大对中小微企业的扶持力度，在产业结构上要设计科学的比例，尤其是要破解当前现代服务业比例偏低的短板，在产业总体规划布局上，根据村改空间的重构，希望从全区一盘棋进行顶层设计指导。

在区域融合方面，韩军认为，顺德近年来积极对接广深，但各个镇街的流动和融合还是不够，在编制规划过程中建议往内“看一看”，把顺德内部各个镇街串联起来。

以更大的力度统筹城乡建设

韩军认为，“十四五”期间要以更大的力度统筹城乡规划，在城市治理方面，要更加精细化，在精细化的基础上推动标准化和规范化。“可以借鉴上海城市管理的经验，考虑出台一些地方管理办法和标准。”

来自北滘黄龙村的卢健行则关注社区治理的问题。他表示，共享单车属于便民设施，但也存在乱停乱放的问题，对于村居来说不仅占用了公共空间，还存在安全隐患，希望能够规划集中停放点，对共享单车进行规范化管理。

劳绍旗提出，目前通信线路无序拉挂现象仍难以得到有效的整治，建议上升到更高的高度进行有效规划，比如通过地埋的形式进行处理。

区发展和改革局表示，通信线路乱拉乱挂的现象是改善人居环境的一大“绊脚石”。社会治理是“十四五”规划的专题板块之一，在编制规划过程中将重点关注。

当前顺德正加快数字化升级，计划3年建设8000个5G基站，打造全国5G应用先行区。多名参会人员指出，有的市民对5G基站尚未有科学的认识，担心存在辐射，建议加大科普力度，形成长期有效的宣传。区发展和改革局回应，在编制规划过程中，将进一步谋划通信网络铺设和当前正在推进的5G基站建设有效结合、统筹推进。

在“十四五”期间，如何更好地建设好顺德的城市基础设施成为大家关注的热点问题，与会人员积极发言，以问题为导向揭短板、提建议。

“城市发展在加快，我们的基础配套也要跟上来。”朱毅强举例说，城市快速扩张，污水管网和污水处理厂、停车场以及教育资源等都要同步配套，希望在城市规划中要体现地上、地下同步做。

调研论证让规划充分反映民意

“十四五”规划涉及经济和社会的方方面面，和人民群众生产生活息息相关，与会人员关注的课题也涉及诸多领域。

冯杰伦指出，乐从是专业市场重镇，繁荣的商贸往来使得很多物流车辆在城市道路通行，建议从全区的层面进行统筹研究，划定专门的物流区域，改变货运车辆无序的现状，畅通城市交通。

陈村镇生态环境局顺德分局陈村监督管理所科长辜静表示，在“十三五”期间，顺德在生态环境方面做了大量的工作，整个生态环境持续好转，建议把环保产业的发展写进“十四五”规划中。

北滘土地发展中心副主任冯建璋则提出要充分利用好公共空间、公园和基础休闲空间，激活夜间经济。他认为，“夜间经济”有着强劲的促进消费的作用，也是促进“内循环”的有效手段，希望“十四五”规划作相关方向性的指引。

要形成高质量的规划，前期调研和论证非常重要，离不开对发展大势的清醒认知，也离不开对基层情况的扎实调研。顺德区发展和改革局邀请国家级高端智库作为编制单位，让规划贴合中央对“十四五”时期发展大势的判断。

同时，为了让规划更加体现鲜明的地方特色，与地方经济社会发展接轨。顺德早在2019年就启动了前期研究，包括对“十三五”29个指标进行梳理，并对人口发展趋势，对接深圳先行示范区、粤港澳大湾区“双区”驱动战略等进行研究，将其融入到未来规划中。

顺德区发展和规划局前期还开展了“十四五”规划调查问卷工作，回收了有效问卷5万多份，广泛征集行业代表、专家学者意见，并形成研究报告，直接为起草规划纲要服务，提供重要参考。

据了解，顺德区“十四五”规划目前已制定了整个提纲、列出三级目录，编制工作进入冲刺阶段。接下来，将通过镇街行活动和邀请专家把诊问脉，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，努力让规划更多地集中民智，更充分地彰显民意。