清远连南：少数民族地区乡村治理的“瑶老模式”

为加强民族地区乡村治理，2014年清远市连南瑶族自治县成立“瑶老”人民调解队伍，并不断完善矛盾纠纷多元调处化解机制，形成连南乡村治理“瑶老模式”。8年来，“瑶老”人民调解员队伍共受理民事纠纷5311件，调解成功5257件，调解成功率99%，超过九成在村一级调解成功，没有因调解不及时而引发集体上访或群体性事件、刑事案件，切实把矛盾纠纷化解在基层，促进连南社会和谐稳定。

创新治理模式，组建“瑶老”人民调解员队伍

连南总人口约18万，是全国排瑶人口居住最多的自治县，具有“八排二十四冲”之称。连南大力发扬传承来源于排瑶聚居地的瑶族传统文化“瑶老制”，将“瑶老”人民调解员队伍与人民调解、行政调解、司法调解相互衔接，于2014年，连南瑶族自治县成立“瑶老”人民调解队伍，形成集预防、调解、稳控于一体的“大调解”工作格局，着力探索构建起“瑶老”人民调解员治理模式，走出一条少数民族地区乡村治理机制的创新之路。连南目前共有专、兼职人民调解员共326人，瑶族163人。

加强队伍管理，提升“瑶老”人民调解员综合能力

连南选出威望高、能力强、群众信任的人员加入“瑶老”人民调解队伍，为调解员队伍建设注入新鲜血液。全县“瑶老”人民调解员上岗前须经过培训，每个乡镇每年至少举办1场“瑶老”人民调解培训班，由县、镇有关人员及村（居）法律顾问讲解人民调解工作的相关规定、常用法律法规、如何规范制作调解协议等内容，并结合自身的经验分享调解工作技巧，不断提升“瑶老”人民调解员整体素质。

建立健全机制，完善“瑶老”人民调解员组织网络

连南采取多方参与、协调作战的方式，将人民调解、行政调解和司法调解紧密结合，各级人民调解委员会与县公安、民政、综治信访等部门联动，综合治理矛盾纠纷，形成“领导重视、网络健全、多方配合”的工作格局，为“瑶老”人民调解员机制辐射汉村瑶寨打下良好基础。建立健全矛盾纠纷排查化解机制，建立村（居）每半年一次、镇每月一次的矛盾纠纷排查工作制度，保持经常性排查的同时，围绕重点人、重点事、重点时期开展集中排查，防止因调处不及时引发不稳定问题。连南共建立人民调解委员会86个，先后成立了5个行业性专业性调委会，配备人民调解员332人，其中专职173人，兼职159人，进一步完善调解组织网络。

调解化解矛盾，“瑶老”人民调解员制度见成效

连南充分调动“瑶老”人民调解员队伍对辖区内的民事纠纷进行调解，自2014年成立以来共受理民事纠纷5311件，调解成功5257件，调解成功率99%，超过九成在村一级调解成功，没有因调解不及时而引发集体上访或群体性事件、刑事案件。2021年成功调解475宗，调解成功率98%。调处的各类矛盾纠纷中，山林土地纠纷165宗，损害赔偿纠纷142件，邻里纠纷92件，合同纠纷8件，房屋宅基地纠纷29件，婚姻家庭纠纷11件，生产经营纠纷2件，其他纠纷34件。

创新宣传方式，“瑶老”助力乡风文明建设

连南依托“歌堂坪讲堂”宣讲平台，邀请“瑶老”作为宣讲员通过宣讲、唱瑶歌等方式围绕宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神为主线，深入宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，着力推进社会主义核心价值观建设、移风易俗，引领社会新风尚等各方面的宣传工作，引领舆论正确导向，教育后人要热爱生活、热爱祖国，自觉支持党和政府的工作，转变观念，建设文明乡村。