广清经济特别合作区探索“飞地经济”新模式

广州荔湾区芳村大道鹤洞大桥南，鹤翔小镇创意园内，广清产业共建前端孵化器场地已进入装修阶段，一个“孵化在广州，中试/总部在天安智谷，产业化在广清产业园”的异地孵化闭环正在加速构建。

近年来，广清两市加快共建广清经济特别合作区、广清空港现代物流产业新城、粤港澳大湾区“菜篮子”清远配送中心。从单向帮扶向共建共享转变的背后，广清对口帮扶正探索一条以政府主导、市场运作、产业协作为核心、管理协同为手段的区域产业合作共建新路径，破题区域发展不平衡不充分。

产业新协同▶▷清远前端孵化器开进广州中心城区

“首个广清产业共建前端孵化器在一年前就开进了广州！”广清对口帮扶清远指挥部办公室常务副主任吴清说，在鹤翔小镇创意园之前，首个前端孵化器早已在海珠区的保利·1918智能网联产业园挂牌，在孵化器之外，广清帮扶专项招商工作分队今年3月更直接进驻了广州高新区。

清远前端孵化器开进广州，广清两市这种产业协同方式在国内少见，却是其产业一体化的一个缩影。2017年启动第二轮广清对口帮扶以来，“高质量推进广清一体化发展”是抓手，而产业一体化布局的高质量，正体现在产业互链上。

金发科技是一家主营高性能改性塑料研发、生产和销售的高科技上市公司，广州生产线将于2019年底整体迁至清远，原广州生产基地则计划用作布局新型高分子装备制造、纤维复合材料等科技含量更高的新业务。

“把生产基地迁入清远后，我们从广汽集团的二级供应商升级成为了关键零部件供应商。”广州富强实业集团总经理王南海说。富强汽配变化的背后，是广州汽车零配件产业基地布局清远的新动向，广州汽车产业竞争力被强化，清远先进制造业的协同发展能力得到进一步提升。

“广州总部、清远基地”“广州总装、清远配套”“广州前端、清远后台”“广州研发、清远制造”“广州孵化、清远产业化”……形式多样的接链补链强链尝试，推动了城市间的产业协同发展，共同打造着具有强大竞争力的产业集群。

数据显示，第二轮帮扶以来，清远全市接洽企业和项目1144家，引进产业共建项目426个，计划总投资额854.89亿元。2017年至2019年9月累计完成投资额277.42亿元。广清两市的产业共建已实现从单向帮扶向共建共享转变，产业共建平台数量在增加、质量在提升、模式在优化。

亩均论英雄▶▷协同发展促土地利用效率3年提升四成

产业协同发展让广清一体化持续升温，而高质量发展的时代要求，则让这出“广清故事”演绎出了不同的场景——缺乏大批成长性好、活力强的产业项目，这是粤东粤西粤北振兴发展的难题，但在清远，广清产业共建平台却敢以“亩均论英雄”，推动资源要素向优质高效领域集中。

“自园区成立以来，我们已先后拒绝了50多个低端或高污染项目。”广清产业园党工委书记、管委会主任胡志军说。在清远市南端的石角镇，广清产业园紧挨广州花都区。今年国庆前夕，随着新一批18家企业集中动工、投（试）产，该园区再次刷屏广清人的“朋友圈”。

依托广州汽车整车产业的优势，广清产业园引进了科恒新能源电池、富强、敏实等一批汽车零部件企业，正形成“广州整车+清远零部件”的产业格局。与此同时，欧派、艾依格、欧林等品牌家具企业的集中落户，则让一个泛家居产业集群在此加速长大。

“亩均论英雄”，讲求的是以最小的资源环境代价，获得最大的产出效益。在所有广清产业共建平台中，广清产业园曾是入园门槛最高的一个，要求入驻企业每亩“投资强度350万元、税收35万元、产值1200万元”，更对入园企业在环保等方面严格把关。

“按照产业规划分类引导促进产业集聚，坚持合理、高效供应土地，我们园区的土地利用效率在省内领先。”广清产业园国土规划和环境保护局相关负责人说。以工业项目平均容积率为例。从2017年的1.29提高到2019年的1.8，该园区近3年土地利用效率直接提升40%，其中2019年当年批出工业项目平均容积率更已达2.36，土地利用效率比2018年提升60%。

“原来只能做单层‘蛋糕’，现在是两层半，食品美妆项目的‘蛋糕’甚至可以做到4层。”该负责人自豪地说，这一成绩通过严选产业项目、提升生产工艺、提高规划服务水平等方式实现。随着广清产业园品牌影响力不断增强，园区现有已签约待入园企业超百家，其中90%是投资额达亿元以上企业。

广清产业园并非孤例。在清远市佛冈县汤塘镇，广佛（佛冈）产业园正加快建设步伐。该园区由广州开发区和佛冈县以“共商共建共享共赢”的方式合作开发，项目准入门槛与广清产业园如出一辙，正朝着“打造中新广州知识城、广州国际生物岛、广州科学城协同拓展区”的目标迈进。

体制新探索▶▷广清经济特别合作区探索“飞地经济”新模式

“我们正积极推进广清产业共建机制体制创新工作，广清经济特别合作区建设总体方案已报省政府，正按照省相关部门意见进行修改完善，进一步探索‘飞地经济’合作模式。”吴清透露，一个新的谋划已筹备多时。

按照两市共同拟定的广清经济特别合作区建设总体方案，广清经济特别合作区将统筹广清产业园、广佛（佛冈）产业园、广德（英德）产业园这三个园区和广清空港现代物流产业新城协同发展，形成“一区三园一城”管理模式。

在粤港澳大湾区建设加速推进、广清一体化进入第7年的背景下，可以预见，该合作区有望成为广州携手清远全面融入粤港澳大湾区的重要平台，形成两市基础设施、产业发展、营商环境、生态建设、城市功能一体化的新格局，并以广清一体化为示范，推动环珠三角地区与大湾区一体化融合发展。

新的探索早已开始。今年9月，“两德”合作区正式更名广德（英德）产业园，广州市黄埔区（广州开发区）“接棒”广德（英德）产业园的对口共建工作。一个月后，广佛（佛冈）产业园管委会挂牌。作为广清产业园共建经验的升级版，广德（英德）产业园、广佛（佛冈）产业园以“共商共建共享共赢”的方式形成命运共同体，有序推进开发建设和招商工作。

在“三区”之外，“一城”所指的广清空港现代物流产业新城也迎来新进展。半个月前，广清空港现代物流产业新城相关的各项规划正加快制订，已挂网招标产业新城总规编制单位，开展新城轨道枢纽规划、综合交通转型规划和产业专项规划等研究工作。

以广州商控集团（原广百集团）为代表的一批广州企业已迅速抢滩。“抓住广州城市功能疏解的机遇期，我们将在清远打造华南最大的物流枢纽。”广东广百海元物流发展有限公司招商运营部副总监雷天正说。

今年8月，中国南部物流枢纽园区一期项目在清远建成试业，该项目正位于广清空港现代物流产业新城规划范围。携手广州城投，广州商控集团正加紧谋划，把供应链金融、智能云仓储、城市标准干线运力中心等高端要素体引入其中。