创新珠澳融合发展体制机制 全面深化改革工作向纵深推进

在2019年初，珠海如何重燃改革激情、继续勇立潮头，勇当全面深化改革开放的“探路尖兵”的问题，摆在珠海人面前。

珠海的回答掷地有声：多策划战役战略性改革，多推动创造型、引领型改革，以更高的站位和更宽的视野谋划改革，以更坚韧的毅力和斗争精神推进改革，把特区改革的金字招牌擦得更亮。

今年3月19日，珠海市委全面深化改革委员会第一次会议召开，审议《珠海市全面深化改革2019年工作要点》等多份改革文件，谋划推进一批系统级、突破性、先导性改革，以新担当新作为把珠海改革开放不断推向深入。

“《珠海市全面深化改革2019年工作要点》重点强化改革攻坚，坚持问题导向、需求导向，注重协同配套、同向共进，以粤港澳大湾区建设为‘纲’，因势利导，统筹谋划，以‘1+10’个领域39项改革为抓手，将我市全面深化改革工作向纵深推进。”珠海市委改革办相关负责人说。

珠澳合作

创新珠澳融合发展体制机制

在广东自贸试验区116.2平方公里的土地上，广州南沙、深圳前海蛇口片区以及西边与澳门隔水相望的珠海横琴新区，在地理上以一个类“A”字形的架构，支起粤港澳大湾区世界级城市群的“金三角”。

如果说珠三角是广东经济发展的头号引擎，那么广东自贸试验区则是引擎之引擎；如果说经济特区曾是中国改革开放的急先锋，那么横琴则是珠海经济特区全面深化改革的尖刀。

今年以来，珠海以横琴为主平台，积极推动深化珠澳合作、促进澳门经济适度多元发展，以改革促开放、促发展，以制度创新为核心，促进内地与港澳经济深度合作，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，发挥了示范带动的积极作用。

横琴环岛东路，横琴·澳门青年创业谷，人潮涌动、创意迸发，澳门青年周运贤在此奋斗了超过1000个日夜。

“我们诞生于澳门，成长于横琴。”周运贤是跨境电商创业项目“跨境说”的创始人，“2015年，为了更好搭乘祖国改革发展的快车，我们把企业搬到了这里，从仅13人的团队发展成利润近千万元的国家高新技术企业。”

“这里承载着不少澳门青年梦想成真的故事。”周运贤说，看着公司的发展势头这么好，他又开始琢磨起“搬家”的事。

不过，这次搬不远。随着珠澳融合发展体制机制不断创新和发展，关于支持港澳青年在珠就业创业若干政策措施在今年出台实施，“跨境说”在珠海、横琴各部门的支持下，在横琴建设了40亩的跨境电商产业园。

“跨境说”的发展壮大，折射出正在深化中的珠澳合作又步上了新的台阶。在横琴·澳门青年创业谷不远处，全国首个跨境办公试点楼宇——横琴总部大厦于今年3月揭牌成立，随即吸引20家澳门企业入驻。

也是在今年，澳门大学首个在粤港澳大湾区设立的产学研示范基地——横琴·澳门大学产学研示范基地落地横琴，依托澳门大学3个国家重点实验室及优势学科院所，推动澳门大学研究成果转移转化。

从“成熟”载体横琴·澳门青年创业谷到“新晋”空间横琴总部大厦、粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园、粤澳跨境金融合作示范区……在横琴，在珠海，一系列旨在推动珠澳融合发展体制机制创新的改革举措正在落地见效。

制度衔接

横琴已成内地澳资企业投资最集中区域

制度创新是横琴开发建设的核心，也是与澳门体制机制衔接的关键所在。

“企业注册能不能像在港澳一样简便？”前来珠海投资的澳门企业主一句话，催生了全国领先的商事登记制度改革：横琴发布全国首个商事登记管理办法，降低企业准入门槛。

今年，横琴又在全国率先开展常住横琴的澳门居民参加珠海基本医疗保险试点，参保澳门居民已达到360人。

今年，横琴自贸片区以服务澳门为依托，一系列首开先河的制度创新举措、一连串精准的惠澳利澳政策体系正在横琴逐步形成，打造趋同港澳的营商环境，实现与澳门的规则、制度、机制的联通、贯通、融通，这一揽子开放政策制度创新的不断推出，成为珠澳合作不断深化的生动注脚：

——优化横琴“分线管理”政策，进一步修改完善《优化拓展横琴“分线管理”政策的实施方案》，推动实施“一线放开、二线管好、人货分离、分类管理”，最大限度推动商品要素资源在横琴与澳门之间便捷有序跨境流通，实现“境内关外”；

——打造具有全球竞争力的大湾区一流法治化营商环境，探索建立珠澳司法合作和联动机制、商事调解对接机制，建立专门服务港澳籍当事人的诉讼风险告知制度；

——探索打造跨境服务贸易综合试验区，构建横琴与澳门跨境电商合作机制，建设中拉跨境电商平台；

——探索实行港澳工程建设管理模式，出台了《珠海经济特区横琴新区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定》，是全省第一部为粤港澳大湾区建设提供法治保障的专项地方性法规。

通过一组数据，或许能更为清晰地窥见制度创新所具有的“吸引力”：截至今年11月，横琴累计注册澳资企业2064家，今年新增澳资企业693家，与2018年同期相比增长46%，成为内地澳资企业投资最集中区域。

整体推进

打造创造型引领型改革的珠海落地版

从经济特区到自贸试验区，改革的基因一脉相承，开放的脉搏始终跳动。

“今年，通过重在充分发挥横琴自贸试验片区改革创新的先导作用，加快建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则，努力建设粤港澳深度合作示范区，珠海全面深化改革正在激流勇进。”珠海市委改革办相关负责人说。

如果把时间轴线拉长，通过横琴管窥珠海，2019年正是这座经济特区全面深化改革的“施工高峰期”。

为更好地举全市之力积极参与粤港澳大湾区建设，珠海在提升市场化便利化水平、深化科技创新和产业合作、推动民生合作等领域改革创新提出了具体任务清单、压实工作责任、明确时限要求，努力在机制“软联通”上取得实质性突破。

全面深化改革，重在“全面”，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成。这种系统谋划、整体推进的思路，成为今年以来珠海全面深化改革的鲜明特色。

以“1+10”个领域39项改革为抓手，一年以来，通过充分发挥经济体制改革的牵引作用，营商环境、人才体制、国资国企、民生保障、党的建设等重点领域改革稳步推进，“改革施工”的广度、力度进一步拓展，点、线、面结合，衔接而成一张改革大网，一幕幕“将改革进行到底”的图景正在珠海展开。

这一图景的成效——一个“创造型引领型改革的珠海落地版”正在打造成型。

如今，通过全面实施市场准入负面清单制度，加快推进放宽服务业市场准入步伐，在珠海，除证券、保险、期货以外，已全面实行非负面清单备案制；通过印发《珠海市全面实施公平竞争审查制度2019年工作方案》，全面实施公平竞争审查制度，建立督查结果通报和公开机制，一个更加公平竞争的环境正在形成；通过大力推进马上办、网上办、就近办、一次办等“四办”，市、区政务大厅80%的事项实现“最多跑一次”，615项市级行政许可事项、315项市级公共服务事项实现“零跑动”。

改革是宏大叙事，梦想可超越时空，前者是后者实现的“关键一招”，后者则可以引领前者的方向，在梦想的星空下，珠海正在全面深化改革中激流勇进。