中山大力实施创新驱动发展战略 精准对接“厂门口”解决融资难题

在“无人驾驶”从概念逐渐走向生活之际，位于中山市火炬开发区的广东弘景光电科技股份有限公司，已经瞄准智能化车载光电应用的市场。“无人驾驶与摄像头息息相关，我们比其他企业提前了两三年进入这一领域。”弘景光电相关负责人介绍，在普惠性科技金融政策的大力扶持下，该公司通过知识产权质押、股权质押等方式获得贷款2300万元、贴息29.64万元，成功将科技成果转化为金融资本，并继续投入技术攻关、科技成果转化和产业化等科技创新活动，自主创新能力显著增强。当前，该企业已获授权的发明专利有23项、实用新型专利有68项、软件著作权有4项，荣获2018年度广东省知识产权优势企业。

“创新到哪里，资金就跟到哪里。”近年来，中山市大力实施创新驱动发展战略，通过深化科技体制改革，创新财政科技投入方式，推进科技与金融深度结合，加快构建多元化、多层次、多渠道的科技投融资生态体系，为企业创新发展提供支撑，为全市高质量崛起提供助力。

精准对接“厂门口”解决融资难题

在推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略中，不断发力的科技金融创新，成为中山构建区域创新体系的重要组成部分。从探索科技、金融、产业深度结合新机制，到不断提升服务、打造金融综合服务中心，一系列有助于优化科技金融环境的政策正在出台，一系列科技金融创新产品、一大批科技金融融合发展方案在中山不断涌现。

2014年，中山出台《中山市关于促进科技和金融结合的工作方案》《中山市科技金融服务中小企业创新发展行动计划（2014—2016）》等政策，探索科技、金融、产业深度结合的新机制。2015年，《中共中山市委中山市人民政府关于实施创新驱动发展战略推动新一轮发展的意见》提出，从引导社会资金加大创新投入、引导金融机构加大贷款支持、完善科技金融服务体系等领域，强化科技金融融合。同年，中山市科技金融服务中心获省科技厅批复设立。该中心针对服务实体经济、破解企业创新创业等现实需求，集聚银行、保险、证券、创投等优质科技金融资源，构建“一站式”科技金融服务平台。

2016年，中山市设立了科技金融专项资金，制订《中山市科技金融专项资金管理办法》，切合中山实际、体现中山特色的科技金融政策体系初步形成。

根据科技创新和产业发展的区域特点，中山以火炬开发区和翠亨新区为龙头，以专业镇为网络，通过广东省科技金融综合服务中心分中心、专业镇金融服务平台等科技金融公共服务平台建设，探索建立具有中山特色的科技金融服务体系。经省科技厅批准，中山市科学技术局建立了2家广东省科技金融综合服务中心分中心，另有16家专业镇科技金融服务中心。

中山市科技金融服务中心重点围绕科技创新创业引导基金、科技贷款风险准备金、科技保险、创新创业大赛等模块提供科技金融服务，促进创新资源整合，完善中山市科技金融服务体系。截至目前，金融综合服务中心组织科技金融培训83场，累计培训人员4855人次；开展政银企交流会36场，协助企业融资超过73亿元。该中心通过举办政策宣讲、企业路演和投融资对接会等活动，将创新创业投资引导基金、科技信贷风险准备金、科技保险、创新创业大赛等各项科技政策联动起来，将政府“有形的手”与市场“无形的手”有机结合，打通科技企业融资的“最后一公里”，实现“厂门口”解决融资难题。

重点发力巧用活水浇灌“好苗子”

政策链的纵向完善并非单一手段。从创新生态圈角度看，如何实现创新链、产业链、资金链、政策链的有机融合，才是相对稳固的创新型经济格局。

留学归来创业的石冰鑫对此深有体会。他创立中山欧麦克仪器仪表有限公司之初，银行要求要有固定资产抵押才能提供贷款，但一个刚成立的小团队哪来的固定资产？借助科技金融服务，欧麦克成功绕过厂房等固定资产这一“砖头”限制，向中国银行中山分行贷到200万元贷款，这笔款项被投入后续研发中。

事实上，像欧麦克一样落户在市级以上科技部门认定的孵化器企业，在银行提供信贷之时，风险准备金会为银行分摊最高90%比例的风险。在风险准备金的帮助下，孵化器内在孵的科技型企业，才能在不需要提供固定资产抵押的情况下，从银行申请到最高200万元的信贷。而对于能提供固定资产抵押的科技型企业，风险准备金则能进一步提高银行的授信额度。

在推进科技贷款方面，省科技厅和中山市联合设立3亿元的科技贷款风险准备金资金池，撬动科技银行20倍科技信贷，采用多梯度、多层次风险补偿的方式，为企业知识产权、股权、不动产、信用等担保融资。通过建立科技信贷入池企业库，中山统一企业入池标准、统一合作银行标准，商业银行建立科技支行、配备专门人员、具有完整的科技信贷审批和不良贷款处置制度，均可申请成为合作银行。目前，科学、合理的风险分担机制与银行竞争机制正在中山加快形成，该市拥有科技银行12家，科技贷款入池企业2361家，累计审批贷款超75亿元，贴息6220.64万元。

巧用活水浇灌“好苗子”，中山不仅在贷款风险方面取得突破，在创新知识产权质押模式方面，也创新构建了“政府+银行+保险+评估公司”的风险共担新融资模式，将科技创新与现代金融相结合，引导社会资本聚焦科技产业领域，支持生物医药、新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业快速发展，该模式也获得国家知识产权局的肯定推广。

服务升级让科技创新跑出加速度

6月3日，2019年第八届中国创新创业大赛（广东·中山赛区）暨第四届中山市科技创新创业大赛启动仪式在中山市科技金融服务中心举行。经过激烈角逐，包括中山绿威科技有限公司、广东鑫光智能系统有限公司等在内的6家企业成功入围全国总决赛，其中，有5家被列入成长组、1家初创组。

中山从2016年开始设立中国创新创业大赛的分赛区。为鼓励科技中小企业参加大赛，拓宽企业融资渠道，探索科技、金融结合新路子，中山调整了有关政策，提高了补助力度，设立了专项扶持项目，加强了参赛项目与创业投资基金、科技支行等金融机构对接。4年来，中山共1009家企业和团队参赛，435支队伍晋级，123支队伍在省赛获奖，2家企业在全国总决赛获得名次，连续4年参赛企业数、获奖数居广东赛区第二名。

为加快引导社会资金、金融资本投向科技领域，加快创新创业，中山市科学技术局还按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，采用“10倍以上放大效应、5倍以上投在中山”的方式，与上市公司、产业园区等共同发起设立5支、总规模12.2亿元的科技创新创业投资基金，投向初创期和成长期的科技型中小企业。目前，5支基金累计投资55个项目，投资金额6.44亿元。其中，投资中山项目27个，投资金额3.9亿元。2018年，中山组建规模为20亿元的科技创新创业投资引导基金，发挥财政资金的杠杆放大效应，引导更多优秀科技成果落地，助力新兴产业集聚。

此外，中山还大力实施科技保险补助普惠政策，科技企业在保监会批复的、具有科技保险资质的保险公司购买科技保险，均可获得补助。2017年8月，受强台风天鸽影响，中山20家科技企业遭受不同程度损失，获得科技保险理赔860万元。自2014年设立科技保险专项以来，中山参保企业累计达913家次，保费6806.7万元，保险金额1004.3亿元，惠及企业高管和关键研发人员10761人次，共412家次企业获得科技保险补贴1948.56万元。

中山市科学技术局相关负责人介绍，普惠政策激发了保险机构开展科技保险业务的积极性，增强了企业购买科技保险的意愿，分散了企业科技创新风险，提升了科技企业抵御风险能力。2019年，中山还在全国首创科技项目研发费用损失保险、科技成果转化费用损失保险，充分发挥科技保险在分担企业技术研发、成果转化过程风险的积极作用，促进企业加大研发投入，提升企业自主创新能力，推动科技成果转化。