佛山市地方性法规制定办法下月将进入一审 有望明年初出台

昨日，佛山市第十四届常委会召开第五十三次主任会议，会议听取和讨论了关于《佛山市地方性法规制定办法(草案)》的说明。这意味着有着“小立法法”之称的《佛山市地方性法规制定办法(草案)》下月将进入一审，有望明年初出台。
这部“小立法法”草案有哪些亮点?在地方立法过程中，市民又能发挥哪些作用?
看点1
哪些事项可进行地方立法?
设定行政许可需立法
“制定这部法规主要是为了健全我市立法制度，规范地方立法活动，正确、有效地行使法律赋予的地方立法权。”市人大常委会法工委有关负责人表示，这部法规案能为我市制定相关地方性法规提供法律支撑和制度指引。
草案指出，我市可以在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规。比如设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范;授权具有管理公共事务职能的组织实施行政处罚的事项;　设定政府规章无权设定的行政处罚的事项;需要设定行政许可、行政强制措施的事项。
看点2
法规案如何征求意见?
意见征求时间不少于一个月
市人大常委会法工委有关负责人介绍，为保证科学立法、民主立法、阳光立法，提高立法质量，草案在征求意见环节作了详细的规定。
草案要求，列入市人大常委会议程的地方性法规案，需要征求多方意见，应在常委会会议审议后将法规草案及其起草、修改的说明等向社会公布，征求意见的时间一般不少于30天。征求意见的对象包括公众、市人大代表、市政协委员、市人民政府及相关行政部门、市政协、市司法机关、市各民主党派以及立法专家顾问咨询组等。
草案还对立法论证、听证机制作了明确规定。草案规定一些专业性较强的地方性法规案，需要进行可行性评价的，应当召开论证会。法规案中存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的，还应当召开听证会。此外，还建立了立法评估机制，对法规案通过前或者通过后，都将进行评估。
看点3
一部法规案　需经几次审议?
需经三次常委会会议审议
该负责人表示，草案对立法程序也作了比较详细的规定，地方性法规案由市人民代表大会及其常务委员会审议通过。“根据实际情况，地方性法规案一般由市人大常委会来审议。”
而列入常务委员会会议议程的地方性法规案，草案要求应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。“也就是说，一部地方性法规案一般需要经过三次常委会会议审议。而事关市民普遍利益的重大事项的地方性法规，还应当由市人民代表大会审议通过。”
如果经过三次审议后，法规案依然没通过怎么办?该负责人解释，还可以进行四审、五审;但是因各方面对这部法规案存在较大分歧，导致搁置审议满两年，该法规案将终止审议，重新进入立法程序。