让广州持续美丽:无论新城旧城都要持续的维护

写在前面：无论是广州新城和旧城，都因为持续的维护和机制的建设而更加美丽;过去略显凌乱的城中村，在强势整治后一派小镇风光;一年四季皆可赏花，每个公园不同景色，精心打扮的工地围墙……一场自2014年起名为“干净整洁平安有序”的城市环境治理工作，让广州持续靓丽。

让城市的某个地方乃至大部分地方一下子干净整洁平安有序起来，运动式的整治可以达到目的。如何让干净整洁平安有序的城市环境能够长时间维持，需要长时间的建章立制。今年4月，广州市城市管理工作领导小组办公室(以下简称“市城管办”)印发《广州市建设干净整洁平安有序城市环境工作组织实施方案》(以下简称“实施方案”)。哪些工作属于干净整洁平安有序工作范畴，哪些工作该由哪个部门负责，实施方案予以明确规定。

按照实施方案的规划，五年后广州的干净整洁平安有序工作进入常态化、法治化，工作机制基本形成。城市环境、管理水平、公共安全等环节，将比广州的现状有大的提升。

五年后的广州将长成什么模样?如何避免运动式治理，改以探索维持干净整洁平安有序的长效机制?我们一起看看，实施方案都有哪些内容吧!

五年后的广州，可以是这样……

广州将如何维持自2014年起在干净整洁平安有序城市环境工作中所取得的成绩?在实施方案的“主要目标”章节第一部分中，市城管办作出明确要求：“健全干净整洁常态化长效化管理机制。”在该章节中，运动式的整治被精细化品质化的管理所取代。广州现有的各类城市治理工作除了被要求继续加强推进外，还被要求健全常态化长效化管理机制以防止已整治的效果反弹复发。

干净整洁市容环境是平安有序城市面貌的基础。实施方案要求广州需全力确保平安有序和社会和谐稳定。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制、深化平安广州建设、健全突发事件应急处置机制、建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度、加强安全生产法治建设、积极推进来穗人员社会融合等内容被写进实施方案的“主要目标”。

通过自2016年起的五年努力，未来的广州在实施方案中将会是这样的：干净整洁平安有序工作进入常态化、法治化，工作机制基本形成。城市环境卫生、市容景观管理和市政公用设施管护水平显著提升，环卫作业机械化率处于全国先进城市水平，市容环境卫生责任区制度严格落实。 “垃圾围城”困局得到破解。具有岭南特色的园林景观体系初步构建。绿色生态水网基本建成。逐步建成大交通、微循环、有机连接的综合交通体系。来穗人员和出租屋服务管理、应急和立体化治安防控逐步完善。城市管理基础信息互融共享，大数据库基本建成。城市社区网格化服务管理全覆盖。不发生重大群体性事件，坚决预防和遏制重特大安全生产事故发生，建立立体化治安防控体系，切实保障社会公共安全。

近期的广州，可以这样期待……

未来五年实在太远，你更关心近期的广州有什么变化?不用担心，实施方案不仅有广州“五年规划目标”作为长期目标，还有“2016年工作目标”和“三年成效目标”作为短期和中期目标。

根据实施方案，2016年广州将建立市、区、街三级市容环卫质量监管体系，开展环卫样板路创建工作，中心城区主要道路达到样板创建标准，创建容貌示范社区 30个;持续推进生活垃圾“定时定点”分类投放，新建2座生活垃圾资源热力电厂点火试运行;完成新一轮户外广告设置规划，各区建成一批门店招牌示范路;新增管道燃气覆盖用户50万户;建设城市景观片区和30个城市赏花景点;启动来穗人员和出租屋服务管理信息系统建设，推进来穗人员社会融合;启动城市管理基础大数据库建设;启动城市管理和执法体制改革前期工作;不发生重大群体性事件和重特大安全生产事故。

对于三年后的广州，实施方案作出如下规划：市、区、街三级市容环卫质量监管体系健全完善，市容环卫年度预算指标经费基本足额落实，环卫作业机械化率达到全国先进城市水平，全市创建市容环卫样板路达标率达到80%，创建容貌示范社区90个。生活垃圾分类体系进一步完善，日焚烧处理能力达1.4万吨/日以上，餐厨垃圾日资源化处理能力达到3000吨/日以上。城镇居民管道燃气用户覆盖率达到70%。园林绿化景观品质进一步提升。绿色生态水网初步构建。逐步形成“通行顺畅、停放有序、便民不扰民”交通管理局面。来穗人员和出租屋服务管理信息系统初步建成，来穗人员和出租屋登记纳管率达到95%以上，重点人群纳管率达到100%。立体化治安防控体系进一步完善，基本建成社会面治安、重点行业和重点人员治安、街(镇)和社区(村)治安、机关和企事业单位内部安全、信息网络五张防控网。完成城市管理和执法体制改革。不发生重特大安全生产事故。

47项任务31个市直单位执行，城市管理不再只是城管一家责任

作为广州市政府直属部门，在过去相当长时间内，城市管理工作曾被认为只是城管部门一家的工作。虽然实施方案由挂在广州市城管委的市城管办负责制定，但根据实施方案中所列出的2016年工作重点及任务分工，广州市制定了47项并不完全由城管一家去完成的城市治理任务。

根据实施方案，47项任务被分成11个大类，分别为加强市容环境卫生管理、加强生活垃圾分类处理、加强城市生态环境建设、加强立体化治安防控、加强创新社会综合治理、加强城市运行应急联动、加强“五类车”综合治理、加强城市管理综合执法、加强城市管理基础建设、建立长效机制、开展区主要领导每人包片包点。看似与日常市容维护有关的“加强市容环境卫生管理”所列出的10个任务，其中5个由市城管委负责或牵头其他部门负责，另外5项则由其他部门负责或牵头负责;“加强生活垃圾分类处理”的3个任务，探索投放模式和设施建设等2项工作由市城管委负责，推进低值可回收物回收工作由市供销总社负责;以优化提升城市园林绿化品质和加强水环境综合治理为主要任务的“加强城市生态环境建设”，分别由市林业和园林局和市水务局负责;政法委、综治办、市公安局等单位将为“加强立体化治安防控”中所列的5项任务负责;承担“加强创新社会综合治理”3项任务的除了来穗局和公安局外，广州市社工委和各区党委及政府也有相关工作安排;水务、工信、城管、交委、应急办、各区党委和政府、安监、发改、公安、住房建设、食品药监等部门将为“加强城市运行应急联动”中的9项任务合力;公安、交委、各区党委和整蛊、商务委等单位会为“加强‘五类车’综合治理”的2项任务出力;“加强城市管理综合执法”这个字面上“很城管”的工作不仅涉及城管一家，还有公安、各区党委和政府、教育局、公安局、来穗局、城市更新局等参与工作;同样名字和城市管理有关的“加强城市管理基础建设”，需要民政局、工信、公安、交委、林业园林、来穗局、法制办、市编办、各区党委和区政府等单位与市城管委一同负责;“建立长效机制”为实施方案中最重要的章节，涵盖了各类城市管理标准制定、落实参与工作者薪酬机制制定、责任落实制定等内容。

各区区委书记区长也要包干，参与单位按时汇报进度

47个任务中的46个任务，不少都需要“各区党委和区政府负责”。由此诞生了11个大类任务中最后一个，也只有一项任务的“开展区主要领导每人包片包点”：各区区委书记和区长每人包两个片或点的干净整洁平安有序城市环境建设。

在实施方案的最后，市城管办特别强调了任务的落实，要求形成各相关单位和区政府行政主要领导为总负责人，一名分管领导为具体工作负责人，一名相关业务处室的副处级以上领导为联络员的三级责任制，全力以赴推进创建工作;对于需要各部门合力完成的工作，实施方案要求各级各部门要树立大局意识，加强沟通协调，互相支持配合，形成工作合力，全力务实推进创建工作，确保各项工作任务高标准按时完成;按照广州市委督查室《决策督查事项办理通知书》文件精神，各参与部门和区委区政府等单位，还需定时就所分配任务向市城管办汇报工作进度。