创建容貌示范社区 广东广州30个老旧社区迎蝶变

　　白云区嘉禾街科甲社区修复重建应和书院兆宏家塾前后对比图。受访者供图

　　800多米新建环塘观光碧道蜿蜒，面积超1.7万平方米的旧厂房外立面穿上了“新衣”，荒废十多年的老式公厕升级为岭南特色公厕……“所见之处步步为景，处处如画，”罗婆婆嫁到嘉禾街几十年了，她指着新建的清风桥说，要带亲戚朋友一同来认识这个全新的科甲水村。

　　有的社区发掘本地历史文化，盘活空间资源发展新兴产业；有的社区则借创建契机整治“六乱”现象，优化提升人居环境……近年来，广州市首创容貌示范社区创建活动，广州市城市管理和综合执法局会同各职能部门探索对老旧社区“靓化修容”，一批曾经的老旧社区“后进生”逆袭为“优等生”。

　　推动城市治理体系和治理能力现代化，离不开基层社区治理能力提升。2020年初，广州正式发布《广州市创建容貌示范社区工作方案（2020―2022年）》（简称《方案》）提出未来三年中，坚持以居民需求为导向，每年创建30个容貌示范社区。3月11日，广州市城市管理和综合执法局召开会议，通报了2020年度全市容貌示范社区创建工作开展情况，并对30个“新晋”市级容貌示范社区颁发铭牌。

　　挖掘历史文化打造特色风貌

　　科才辈出，甲水祥开，白云区嘉禾街科甲社区历来崇文颂德。沿着科甲牌坊走进社区，风水塘两岸的厂房和住宅外立面，统一被重新粉刷成灰白色，与私塾群的岭南建筑风格相得益彰，成群的燕子在水面低飞。村民沿着风水塘两旁新修的绿道散步闲谈，社区内一派祥和。

　　“我嫁过来几十年了，从未见过这么好看的科甲水，住在这里真是太幸福了！”嘉禾街科甲社区面貌焕然一新，风格统一、整齐有序的岭南建筑，令70多岁的罗婆婆连声称赞。白云区嘉禾街党工委副书记王亮介绍，通过创建市级容貌示范社区打造成片景观，紧扣“一街一塘一园”着力改善社区面貌。对一街――科甲商业街道路立面及建筑物外立面进行全面升级改造；在一塘――科甲风水塘修建观光碧道、观光石桥和石门楼，打造湖光美景；对一园――科甲党建公园拆除违法搭建，扩展休闲空间，修建篮球场，打造群众休闲运动场所。

　　在创建容貌示范社区过程中，科甲社区尊重当地历史文化，修复重建应和书院、兆宏家塾等老旧建筑，新建文化长廊，提升旧墟文化广场，重现“祠堂前、榕树下”村民议事；撰写编辑《科甲流光》，记录科甲历史变迁，书写抗日红色传奇。“我以前在这里读过书，现在全部按照‘修旧如旧’翻新了，虽然外观是全新的，但里面和以前也没多大的变化，这个保护得特别好。”当地居民钟伯介绍。

　　白云区在近年来的创建工作中表现亮眼，辖区嘉禾街的科甲社区在2020年度容貌示范社区创建工作中评分排第1名，位于白云区金沙街的横沙社区在创建中评分为第3名。横沙社区当地结合岭南水乡特色以及风水塘贯穿整个社区优良自然条件，确立“岭南水乡”设计风格，精心设计改造，以横沙风水塘为主轴，将改造社区出入口、提升党群文化广场、沿岸景观微改造、临街商铺招牌整治等多个项目串珠成链，打造“一轴多节点”空间结构。

　　以人为本做活基层治理大文章

　　科甲社区的大变样只是容貌示范社区创建的一个缩影，如今已有一批曾经的老旧社区变身“网红打卡点”，成为基层治理和市容市貌的“优等生”。而事实上，这些社区曾经是老旧小区中的“后进生”。

　　每年初，各区都会收到一份创建通知，明确提到“各区对照创建标准和要求，结合所属社区实际和创建意愿，着重选取基础条件差、提升空间大、区位影响广、受益群众多的老旧社区参加创建”。

　　从创建标准可以看出，广州首创的容貌示范社区改变了优中选优的评选模式，而是大胆地选择基础条件差的社区，目的就在于惠及更多群众，真正解决市民的需求。

　　“我们是雪中送炭的评选，选择基础条件差的社区，看中的是创建示范区带来的改变。”每次终评之前，广州市城市管理和综合执法局市容景观处处长刘洋都会向各位评委强调创建的初衷。近年来，容貌示范社区创建工作牢牢把握“创建为民、创建惠民”的核心要求，不贪大、只唯实，力求找准居民群众的需求，尽力而为，量力而行，通过创建“小切口”做活基层治理“大文章”。

　　“创建工作聚焦群众最关心的问题，使政府倡导与群众意愿高度契合，以看得见、可感受的变化回应群众所盼。”白云区城管部门有关负责人介绍，金沙街横沙社区则多次召开经济联社村民大会、社区党员大会和座谈会等，优先解决文化活动空间不足、停车难和公厕陈旧等老大难问题。同和街石桥头社区线上利用街道微信公众号发布创建工作动态信息，线下发送调查问卷征集居民意见建议，针对居民反映招牌设置不规范、路面破损等问题及时作出回应并落实整改。

　　坚持“问需于民、问计于民、问效于民”，广州各区频出新招。南沙区南沙街上湾社区，通过开展“六乱”整治、优化提升道路及两旁景观、粉饰修缮破旧房屋外立面、打造党建主题休闲健身广场等16项整治提升行动，彻底拔掉了“牛屎I”卫生黑点，社区面貌焕然一新，居民群众纷纷点赞。

　　提升环境品质促进经济增长

　　靓化社区“小单元”，“绣”出老旧社区新风貌。创建容貌示范社区改变的不仅仅是“面子”，还有社区的“里子”。

　　番禺区市桥街三堂社区辖内有建于1958年的番禺区地方国营农副产品综合加工厂，由30栋建筑组成，目前只保存为数不多的红砖瓦房群落、苏式历史建筑以及充满改革开放年代气息的工厂车间建筑。然而由于年久失修，厂内杂草丛生、垃圾满地，树木倒伏，不少建筑物坍塌。

　　为留住城市的记忆，社区组织对破旧红砖房进行了以旧复旧形式的重新修缮。如今，不仅60多年历史的建筑露出了真容，对辖区内的废旧厂区进行升级改造创建成文化创意园。建筑面积约5万平方米的空置旧厂房划分为创意办公、人文商业、艺术生活、休憩居住、艺术教育、社区休闲、旅游观光七大功能区。

　　全市各区结合创建社区人文特色，因地制宜，量身定制，不仅人文景观焕然一新，居民生活品质不断提升，还培育新业态找到了新增长点。

　　“我们一个档口100来平方米，当初创建我们自己花了12万元，现在销售上涨一年就可以回本。”张阿姨笑着说。“嘉禾街科甲社区商业街创建前大多是小型皮革和机床加工厂，产业低端，污染严重，通过创建低端制作转为了商品销售，业态明显提升。”白云区城管部门有关负责人介绍，现已基本满租，实实在在增加集体经济收益。

　　天河区前进街天力居社区将废旧厂房打造为集科研、孵化、商贸、文创于一体的创业孵化基地；花都区梯面镇梯面社区结合社区客家文化特色，对社区文化广场和雅园街进行提升改造，打造独具客家特色的社区容貌和文化品质。

　　激活共建共治共享新动能

　　2019年，部分社区因创建容貌示范社区提升优化营商环境后，产生了良好的经济效益。白云区同和街白山社区，因创建工作开展成效显著，推动了当地企业天健广场主动投入80万元，并吸引了当地商铺业主自筹资金80多万元，共计160多万元用于改造商铺。

　　“石桥头社区与白山社区一街之隔，社区居民看到白山社区的创建成效，环境变美了，居民创收了，主动要求参与2020年的创建工作，彰显了创建工作示范引领的初衷。”白云区城管部门负责人介绍。

　　笔者自市城管部门获悉，2020年以来，越来越多的企业、居民主动参与到创建工作中，不少热心企业、群众纷纷捐款捐物，贡献力量，为创建活动提供强大助力，创建工作激活了共建共治共享社会治理格局的“新动能”,打通城市治理“最后一公里”。

　　越秀区六榕街旧南海县社区居民群众自发捐出名贵树种和万余元资金，用实际行动支持容貌示范社区创建。荔湾区金花街陈家祠社区，番禺区市桥街三堂社区，天河区沙河街水荫四横路社区、五山街粤垦社区，越秀区黄花岗街水荫南社区，黄埔区云埔街东荟城社区等8个社区累计筹措上千万社会资金用于创建。

　　事实上，为巩固容貌示范社区创建工作成果，广州市城管部门不断创新体制机制。创建工作方案有效期由一年延长到三年，印发实施《广州市容貌示范社区摘牌工作机制》，建立退出机制，实现容貌示范社区创建全生命周期、闭环无缝隙管理，确保容貌示范社区“创得成、守得住、成示范”。