江门蓬江区：打造经济社会发展和基层党建两个主战场

过去三年，面对加强党的领导、强化基层党建这一时代命题，江门市蓬江区深入贯彻省委基层党建“三年行动计划”和江门市委基层党建“十大专项行动”，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

春潮带雨晚来急。2019年以来，面对重构政治生态的严峻考验，蓬江区委坚持党建引领经济社会发展，围绕中心城区的定位谋划党建，提升党建质量，着力把蓬江打造成为江门经济社会发展和基层党建的主战场，推动全区重整旗鼓再出发。

区委连续两年以最高规格召开全区党建工作会议，明确项目化、清单化、可考核抓党建的工作思路，配套制定“两方案三清单”，确保党建工作年初有方案，半年有督导，年终有考核。

长风度关山，奋楫启新程。三年来，蓬江区大抓基层党建，取得了重要阶段性成果。在严峻斗争和重大考验面前，党旗成为蓬江改革创新、奋勇争先最鲜明的引领，推动经济社会发展打开了新局面。2020年，蓬江区GDP突破720亿元，连续四年入选全国中小城市综合实力百强区，入选2020年城市市辖区高质量发展100强。

加大投入保障，夯实党建基础

“社区原来的办公场地只能满足日常办公。现在场地变宽敞了，服务功能更全了，党员群众对社区活动的知晓率及参与率逐步升高，对社区工作认同感也大幅提升。”蓬江区白沙街雅怡社区党委书记郭玲英说。

白沙街雅怡社区党群服务中心原位于地下，位置偏僻，群众办事不便。2019年，白沙街高标准打造面积达750平方米的雅怡社区党群服务中心，设立公共服务区域和文化活动区域，公共服务区域设调解、社会保障、民政服务、卫生和计生服务等，为党员群众提供全方位服务。

这是蓬江区大力推进党建阵地建设的一个缩影。2019年，蓬江区投入2600万元一次性解决了42个村（社区）党群服务中心不达标问题；2020年再投入1090万元，升级改造环市街党群服务中心等33个重点项目。

现在，蓬江区6个镇街党群服务中心全部重新选址建成，平均面积超过1100平方米。在社区方面，蓬江区在制度上保障社区办公场所，高标准打造出兴盛社区、石冲社区等一批面积超过700平方米的明星社区；在农村方面，蓬江区将组织振兴贯穿于乡村振兴全过程，高标准建成棠下镇三堡村、杜阮镇松岭村等红色示范村。

如革命老区三堡村，利用村内闲置幼儿园进行党建阵地升级改造，面积达200平方米，设党群活动室、学习展览室、户外榕树讲堂等，成为蓬江区爱国主义教育基地、蓬江区中小学德育基地，每年到三堡村烈士纪念碑缅怀先烈、聆听红色故事达2000多人次。三堡村党总支书记冯惠泉表示：“三堡村把革命烈士碑、户外榕树讲堂打造成本土党史教学示范点，由小学老师、老党员讲授革命故事，进一步丰富了党史学习教育内涵，弘扬了三堡革命精神。”

村（社区）“两委”干部待遇偏低，相对影响了基层党建。为解决这一难题，蓬江区每年投入近6000万元，给予村（社区）“两委”干部每月2000元补贴，提高村（社区）“两委”干部年度考核绩效奖励。9个经济困难村的“两委”干部待遇由财政全额兜底垫发。落实村级组织10万元的办公经费和6万元的服务群众专项经费。据悉，2018年以来，蓬江区党建工作累计投入近1.6亿元。

强化全域统筹，引领基层治理

去年年初，新冠肺炎疫情暴发。在疫情防控最吃劲的时候，在复工复产有序推进的关头，蓬江区依托2019年探索建立的“党建+N全科网格”社会综合治理体系，把党员“双报到、双服务”工作模式与区直单位的专业网格员工作模式相结合，在充分发动社区党员的基础上，从区直机关、企事业单位党组织抽调近1000名党员干部，充实基层网格力量，激活“小网格”支撑“大排查”，推动“大防控”。成立临时党委、组建区直机关党员防疫先锋队支援一线的做法，还被编入中组部《战役一线党旗红》公益专题片。

作为江门市的主城区，近年来，蓬江区不断擎起主城区担当，开创基层党建工作新局面。

社区党组织是党直接联系群众的神经末梢。蓬江区通过一个社区设立一个大党委，推动43个区直单位全部与社区结对，健全“双报到、双服务”机制，充实网格和社区大党委力量，精准对接居民需求，实施“群众点单、社区下单、党员接单”闭环服务，完成民生微实事1000多件，助力文明城市创建攻坚募捐60多万元，解决文明城市创建难点170多个。

蓬江区聚焦群众最急最忧最盼的民生大事，全力解决农村老百姓“五难”和城区老百姓“三难两差”问题。投入约300亿元，实施教育发展、医疗卫生、老旧社区改造、公园升级改造等八个三年行动计划，统筹推进城乡一体化治理格局，有力增强了民生福祉。

“两新”组织党建，是基层党建的难点之一。蓬江区通过统筹部门力量开展百日攻坚行动，解决“两新”组织党建基础薄弱问题，全区有党员的五类大型企业“单建+联建”组建率由原来的28.6%提升至100%，有3名以上党员的五类大型企业“单建率”由原来的58.7%提升至100%，有党员的非公企业“单建+联建”组建率也由原来的25.2%提升至100%。

针对不同类型党组织和党员的特点，蓬江区做到实事求是、有的放矢、对症下药。

律师行业，蓬江区成立了全市首个县级律师行业党委，32个律所中17个单独组建党组织，占比56%，走在全市前列，党员律师带头驻村提供法律咨询、化解社会矛盾，成为全区基层治理的生力军。

教育系统，蓬江区开全市先河，开展党建总课题和65个子课题研究，成为全省教育行政主管部门唯一立项的党建课题，走出了一条“党建强”引领“教育强”的路子。

破解“发展密码”，助力乡村振兴

每到饭点，蓬江区棠下镇五洞牛肉美食街就车水马龙，热闹非凡，各牛肉餐馆的停车场内停满了来自佛山、中山、广州等地的小汽车。

自五洞村成为网红牛肉村后，时常会有媒体、部门负责人等到访，希望找到网红牛肉村的“发展密码”。五洞村党总支书记冯少咏说，五洞村发展的关键就是，以党建为引领，走出自己“色香味俱全”的独特“风味之路”。

乡村振兴，组织是“龙头”，人才是关键。

五洞村加强党员教育管理，配齐配强村干部。今年村级换届后，书记、主任、经联社社长实现“三个一肩挑”，村务监督委员会成员均为党员。五洞还坚持从致富能手、返乡大学生、退伍军人等群体物色后备干部，目前储备聘用干部4名，学历均在大专以上。

村党总支积极引领牛肉产业发展，将一头全牛各个部位分布图及涮牛肉的时间图发给各商户，推动成立五洞餐饮从业者联谊会支部委员会，与区人社局党组织开展结对共建，举办“粤菜师傅”公益培训班，培养乡村烹饪人才，一点一滴引导牛肉行业走向品牌化。

五洞村是蓬江区通过党的组织体系把强的干部、好的资源向农村集聚，以党建工作为群众点燃乡村发展“灯塔”的生动注脚。

近年来，蓬江区持续加大基层组织“头雁”队伍建设，通过“选育管用储”全链条推进农村党组织带头人队伍整体优化提升，让“头雁”全身心投入乡村振兴主战场。

在本次村级换届选举中，蓬江区结合疫情防控，考实考准村居干部，人选经过两遍“筛子”，做到手上有人，心中有数。换届选举中，一大批优秀党员脱颖而出，全区高质量实现书记、主任、经联社社长100%“一肩挑”，实现了学历、年龄“一升一降”，有效提高了党组织的话语权。

党的力量来自组织。党组织软弱涣散的农村、城中村和城市社区，往往就是基层突出问题集中的地方，也是涉黑涉恶问题多发的地方，容易动摇党的执政基础。

三年来，蓬江区以提升基层党组织组织力为重点，突出政治功能，整顿软弱涣散基层党组织，围绕“党建、民生、发展、治安”四个方面，精准施策，整顿了13个软弱涣散基层党组织。

现在的蓬江区，基层党建成为破解城乡二元结构的“压舱石”，基层党组织的领导核心地位不断巩固，带动党组织、党员干部成为乡村振兴的核心力量，带领广大农民投身产业发展和美丽乡村建设。

完善体制机制，推动长效发展

党建工作需要完善的体制机制作保证。近年来，蓬江区结合工作实际，区层面牵头，建立了“四议两公开”、社区大党委、区直机关与社区结对、村（社区）书记（主任）退出安置等一系列工作制度，在党章党规和上级要求的框架内，通过制度把细微工作有效统筹起来，基层组织政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力进一步提升。

在农村，2019年以来，蓬江区探索实施村级重大事项议事决策“四议两公开”工作法，将《中华人民共和国村民委员会组织法》和《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》中两个第24条的规定，需要提交村民（代表）会议讨论决定的重要事项进行梳理，明确哪些事项属于“四议两公开”工作法范围，将重要事项与一般事项区分开来，推动基层规范开展议事决策，找到了党建引领基层深治理的“金钥匙”。

棠下镇周郡村是蓬江区第一条实施“四议两公开”工作法的行政村，该村因历史遗留问题引起群众上访，通过实施“四议两公开”工作法规范村级事务管理，周郡村逐步走上了有序发展轨道，村的历史遗留问题得到解决，党组织赢得群众支持拥护，实现了从乱到稳到治的蝶变。

据统计，在实施“四议两公开”工作法的一年多时间里，蓬江区63个村（居）共实施工作法302次，讨论决定重大事项519项，涉及金额18.23亿元。“‘四议两公开’有助于程序规范、决策科学，减少矛盾。”龙眠村党支部书记黄彩如颇有感触地说。

在社区，蓬江区深入实施“社区大党委”制度，整合资源、打通行业和地域的连接点，为新形势下深化城市治理、营造共建共治共享新格局探索路径。按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，吸纳区直部门、街道、社区有关负责人进入大党委班子，推动社区党建向开放运行、共同服务转变。

蓬江区环市街东风社区大党委的成立，给这个社区带来了新气象。增设共享单车停放点、公园升级改造、人居环境整治、社区公共区域监控设备安装……东风社区党支部书记施坚慧认为，这是靠之前社区党委“单打独斗”做不到的。

在机关，蓬江区以“四个一”机关模范党支部创建和机关党务干部“四季育苗课堂”，建立机关党建常态化机制。从2020年6月开始，蓬江区以一张清单、一套标准、一次测评、一批典型为抓手，用一年时间在全区率先打造20个模范机关党支部，以点带面提升机关党建整体水平。同时，配套开展机关党务干部“四季育苗课堂”，推出春季基础学习课堂、夏季实践运用课堂、秋季调查研究课堂、冬季总结提升课堂，全方位全链条培训机关党务工作者。目前，机关党建呈现出新气象，初步涌现出一批党味浓、与业务紧密融合的机关模范党支部。

“党建工作是实的，不是虚的。我们开展‘四个一’机关模范党支部创建工作，率先打造一批模范党支部，就是要推动党建与业务深度融合，推动模范机关创建，以点带面全面提升机关党建水平。”蓬江区委常委、组织部部长关志钒说。