东莞加码招揽七大战略性新兴产业，破局传统发展路径

“更为重要的是我们要多立几根产业的‘柱子’，把产业的四梁八柱立得更加稳固、更加有韧性。”经历了2020年疫情冲击后，东莞市委副书记、市长肖亚非在5月21日召开的战略性新兴产业招商大会上表示，希望以七大战略性新兴产业基地为抓手，摆脱东莞对过去拼空间、拼成本、拼消耗、拼排放的传统发展路径依赖，重新找到一条新路子，引领全市产业结构系统调整。

5月21日下午，东莞市举办战略性新兴产业招商大会（简称“招商大会”），在大会上推出首批6块共计2356亩“揭榜招商”地块，并设立形成总规模500亿元的战略性新兴产业母子基金群，进一步加大力度招引优质产业项目落户。

据悉，此次招商大会现场签约项目投资总额达1483亿元，涵盖新一代信息技术、高端装备、智能制造、新材料、新能源、生物医药、数字经济等目标领域。在传统的“五支四特”产业基础之上，上述七大产业正成为东莞“十四五”时期推动整体产业转型的重要发力领域。

60平方公里土地、500亿基金和“1+N”政策

土地空间是承载制造业发展的重要载体。

自2020年起，东莞即提出将在全市统筹规划约60平方公里土地（约9万亩），建设七大战略性新兴产业基地，分别为松山湖生物医药产业基地、东部智能制造产业基地、新材料产业基地、数字经济融合发展产业基地、水乡新能源产业基地、临深新一代电子信息产业基地和银瓶高端装备产业基地。

记者获悉，目前东莞已初步划定2.8万亩首期启动区，形成1万亩招商地块。在此次招商大会上，东莞首批6块重点地块正式“揭榜招商”，地块面积合计达2356亩。

其中，临深新一代电子信息产业基地此次推出的招商地块面积达313亩。作为东莞“第一大支柱”产业，2020年东莞电子信息制造业完成规上工业增加值1366.8亿元，占全市工业比重33%，总产值近万亿，占全省近四分之一。

“但我们在上游基站领域的基础射频、基带芯片，中游网络建设领域的基站天线和多个模组，下游应用领域的器件原材料、服务运营等仍存在薄弱和缺失环节。”东莞市委常委、常务副市长喻丽君在招商大会上坦言。

因此，东莞此次将新一代电子信息产业列为七大战略性新兴产业之一，瞄准新一代移动通信、下一代互联网设备、可穿戴设备、关键电子元器件以及新型显示、新型触控技术等领域产业链缺失环节进行补链拓链。

此外，战略性新兴产业的培育和发展是一个长期、持续的过程，初期高投入、高风险的特征十分突出，需要强有力、系统性的投融资支持。

为加大对优质产业项目的吸引力度，东莞设立规模100亿元的战略性新兴产业引导基金，同时通过分期设立或参股各类子基金以及开展直投等形式，撬动其他社会资本参与，形成总规模500亿元的战略性新兴产业母子基金群。

《东莞市推进战略性新兴产业基地高质量发展若干措施》（简称《措施》）明确，对新引进符合条件的战略性新兴产业项目，将综合企业投资建设、总部设立、财政贡献等情况，最高奖励1亿元。对经认定的强链补链项目，自投产年度起，连续三年按其当年地方经济贡献给予100%奖励。

以《措施》为核心，东莞搭建“1+N”政策体系，按照“一基地一政策”原则，每个产业基地对应出台推动高质量发展的若干措施，力图通过定制化的分类施策实现精准服务。比如，东部智能制造产业基地即明确，对智能制造企业进口核心技术和关键设备并获得国家、省进口贴息支持的，可按1:0.5的比例给予配套支持，每家企业每年最高支持500万元。

需加强服务和监管，避免盲目跟风

引进只是第一步，如何留住企业并实现长远发展是东莞需要进一步思考的问题。

“政府需要做好针对企业的服务和监管，包括建立良好、宽松的营商环境，保持政策的连续性和一致性等。同时监管也很重要，要防止既伤害消费者也伤害企业的不正当竞争，建立良好的政策环境来保证企业公平竞争，充分保护各类市场主体的合法权益。”北京大学原副校长、北京大学汇丰商学院院长海闻表示。

今年初，广东首次将探索实施“链长制”写入政府工作报告，并于4月正式启动“链长制”，由省长、制造强省建设领导小组组长担任“总链长”，省领导担任“链长”，定向联系负责20个战略性产业集群，协调解决产业集群发展面临的人才、土地、资金、技术、数据等资源配置问题。

“链长制”的设立也代表广东这一制造业强省在推进制造业发展，建设服务型政府上又往前走了一步。

值得注意的是，海闻指出，在推动产业转型发展的过程中，各地政府也需要警惕因密集布局同一产业而导致出现市场供大于求的情况，避免不尊重市场规律的盲目跟风，应当根据自身特色、比较优势和市场规律“有所为，有所不为”。

“比如深圳地域比较小，所以一定要发展高附加值产业，例如金融服务业等。广州有港口，在发展商业、贸易等方面具备良好的先天条件。”海闻表示，未来粤港澳大湾区的整体发展也应当根据各城市的资源特色、地理位置以及人才储备等来自然形成合理的城市分工。