潮州饶平“乘风破浪”开新航，探路农业对外开放合作试验区

朱砂漆船头，白粉油船腹，黑色钩船舷……在潮汕地区，“红头船”是民间对商船、洋船的俗称，而位于潮州市饶平县东南部的柘林港，便是“红头船”的重要发源地之一。“未有汕头埠，先有柘林港。”番船常泊，商贾云集，是饶平历史上大小港口对外贸易繁荣发展的标志。潮涨潮退，饶平，这个广东沿海地区最东端的县城，逐渐奠定了其地位——闽粤经济合作高地，21世纪海上丝绸之路重要节点。

风云变幻，港口蝶有了新定位，商埠升级有了新突破。

2017年7月，饶平县被列为全国首批“农业对外开放合作试验区（以下简称‘试验区’）”。获评以来，试验区年均涉农外贸出口额约2.73亿美元；共引进外资农业企业11家，投资总额2.7亿美元。

“在全国10个试验区中，饶平是广东省唯一获此殊荣的县市。”饶平县农业农村局副局长朱文鹏说，对于如何用好试验区这块“招牌”，乘政策之风先行先试，破企业发展“瓶颈”，寻试验区功能定位，饶平正在加速前行，推动“饶平经验”“上岸”。

起航

企业探路，开辟产业扶贫新通道

“饶永不瘠，平永不乱”。饶平，东临福建，南濒南海，县域总面积2227平方公里，海域面积533平方公里，海陆资源丰富，既是著名的侨乡，也是历史悠久的岭南农业基地。

然而，农户规模小、缺品控把关、周边市场销售难等问题，让饶平农业产业化发展道路频频受阻。与此同时，站在脱贫攻坚的历史关口，如何因地制宜发展特色农业，走好产业扶贫道路，让贫困户共享脱贫奔康成果，成为当地政府及扶贫干部迫切需要解决的问题。

伴随试验区的发展，饶平当地龙头企业在对外出口贸易的带动下，为产业扶贫引进一套“市场化”的运作模式。

新圩镇长彬村是饶平最大的贫困村，共有84户贫困户。据长彬村驻村扶贫队队长兼第一书记汤汉忠介绍，长彬村立足当地实际，结合贫困户需求，实施产业扶贫“一户一法”，着力打造“青梅、溪黄草、狮头鹅、无穷蛋鸡”四大扶贫产业。

以青梅为例，全村种植面积达4000多亩，依托广东梅业食品有限公司（以下简称“梅业”），采取“公司＋基地＋农户”的利益联结机制，形成集种植、收购、加工、销售于一体的青梅产业链格局，企业在收购价的基础上，采取“以奖代补”的方式，再按一定比例金额补贴贫困户。

“贫困户的青梅也须按照公司标准种植，才能被收购。”在村企合作里，梅业负责人陈镇业始终把“品控”放在首位。

青梅质量好，生意自然来。从2016年开始，梅业便与日本永旺集团合作，在日本境内100多家永旺超市上架梅业产品。受新冠肺炎疫情影响，对外出口大幅减少的背景下，日本永旺集团基于对梅业产品品质的信赖，采购量不降反增，计划明年上架梅业产品的永旺超市数量，从100多家增加到300多家。

在助力脱贫奔康的路上，梅业通过对外出口的蓬勃发展，拓宽长彬村及周边贫困地区扶贫产品的销售渠道，打通产业扶贫的“最后一公里”，在长彬村内建立持久、长效的扶贫“造血”机制。

护航

政府支持，多措并举推动行稳致远

饶平县地处北纬23°28′～24°14′，北回归线在县境南部穿过，其水域环境为石斑鱼提供了良好的养殖条件。“从上世纪80年代开始，由于经济价值高，我们这个区域便开始养殖石斑鱼，销往中国台湾、新加坡、马来西亚等地区。”饶平县万佳水产有限公司（以下简称“万佳水产”）负责人詹德强介绍道。

作为国内小有名气的石斑鱼养殖、加工企业，万佳水产不仅有着丰富的水产品对外出口贸易经验，其专利“低温微冻”加工技术更是走在行业前列。詹德强表示，万佳水产将结合自身多年的石斑鱼养殖加工经验，与南海水产研究所合作出台国内首个石斑鱼行业相关养殖、加工标准。

回顾疫情期间的公司发展，詹德强感慨万千。万佳水产鱼类出口物流、通关、检疫各环节成本均有所上升，导致出现资金短缺问题。雪上加霜的是，今年8月，包括万佳水产在内的18家水产品出口企业的海域养殖证均已到期。“证件到期后如不能立即办理，相关企业将无法继续开展进出口业务。”

步骤多、流程长、涉及部门广成为单个企业重新办理海域养殖证面临的难题。

在得知企业发展“困局”后，饶平县委、县政府对此十分重视，积极协调相关部门协同推进落实企业海域养殖证申办流程。随后，在一个月内，饶平县内18家企业海域养殖证全部办理完成，解决了企业的燃眉之急。

此外，在试验区整体规划背景下，饶平县政府计划建设活鱼出口备案基地、“活鱼出口绿色通道”，为饶平注册的活鱼出口企业提供物流补助的同时，通过资金补助的方式，鼓励企业参加国内外的展览展销活动，培养企业自主探索精神，促进全县外贸往更高质量、更具活力方向发展。

“参加展销活动，既可以提升企业知名度，更能广泛接触信息，有利于业务的开展。”广东健源匠心食品有限公司（以下简称“健源匠心”）负责人余小姐说，“以试验区成体系化对外进行展销贸易，客户也会更加认可和信赖。”

据了解，11月27日-30日，梅业、万佳水产等六家当地企业，组成饶平试验区龙头企业参展团，代表广东省参加第十七届中国-东盟博览会，开展农业对外交流合作。

“企业以试验区建设为契机，‘抱团’对外出口，有利于‘集中力量办大事’，增强企业对外议价能力，降低农产品出口所面临的风险指数。”宇祥水产养殖有限公司（以下简称“宇祥水产”）业务负责人林东杰说。

开新航

内外共建，升级试验区对外服务平台

2016年，饶平县汫洲镇政府瞄准电商“风口”，组织村民进行电商销售培训，催生出一批小微电商从业者。然而，规模小、分布散、无品牌使得小微电商发展，特别是水产品类电商销售，面临物流、仓储成本高，市场竞争力弱等问题。

但值得期待的是，在不久的将来，随着“海润电商基地”的建成，小微电商们“单打独斗”的现状，将得以改变。

“计划在明年1月份投入运营。”广东海润冷链物流有限公司（以下简称“海润冷链”）负责人黄俊彪介绍，电商基地建成后，能够同时容纳30余家小微电商，为150余人提供办公场地，并为入驻商家提供两年的免租优惠，带动汫洲镇等周边乡镇电商发展。

为打造农业对外合作服务平台，建立农产品出口基地与物流平台，在仓储功能的基础上，海润冷链计划申报保税仓，对2万吨大型冷库进行“升级”改造。“企业进口货物后，存放在这里不用马上交税；等到提货时再交税，有利于缓解企业流动资金紧张。”

而关于如何引进“外资”，更好地盘活饶平当地资源禀赋的问题，益海嘉里金龙鱼粮油食品股份有限公司（以下简称“益海嘉里”）的进驻以实际行动作出了回答。2018年，益海嘉里被潮州良好的营商环境所吸引落户饶平，填补了该县粮食加工企业的空白。

“蒸汽能源是我们选址最重要的考虑因素之一。”益海嘉里负责人陶志总结道，“粮油的生产加工离不开蒸汽，但在广东地区，对企业独立配套锅炉满足生产需求的把控是十分严格的，依附大型电厂建厂投资是优先选项。”因此，饶平现有的大唐电厂成为试验区一块“吸金石”。据悉，益海嘉里计划投资约45亿元，建成后预计一期产值100亿元，二期产值300亿元。

“目前饶平县内的港口一是没有大豆等相关原料的进出口资质，二是泊位太小，停不了大船。”从全国范围上看，饶平港口条件暂时还比不上厦门、深圳等港口资质优越。鉴于此，益海嘉里已与试验区当地企业合作，将现有码头“升级”，共设计两个泊位，分别是7万吨和1万吨，用以运输原料和成品。

夕阳余晖下，“海润电商基地”外墙已基本落成，柘林镇“荒郊”上的益海嘉里拔地而起，初具规模……“试验区的建设发展，有利于解决县内产能过剩等问题。通过扩大对外交流，为我们约三分之一的农产品找到‘出路’”，朱文鹏表示，在“十四五”规划的指导下，试验区建设将进一步推动饶平农产品对外贸易做优做强，形成具有借鉴价值和推广意义的“饶平经验”。