广州统一协调多渠道改造升级老旧管线

7月28日，国务院常务会议要求推进城市地下综合管廊建设。随即对广东地下综合管廊建设在拉动投资、节约集约用地、护航城市安全等方面的探索与经验进行了报道。
客观来看，大部分的城市建成区，特别是老城区，人口密度大、道路和周边建筑密集、地下管线也早已铺好，短期内全面改造升级为地下综合管廊的可能性不大。
那么，老城区的地下管线改造升级应该怎么办?国务院总理李克强指出，老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理等统筹安排管廊建设。对此，记走访广州、佛山等地，针对老区开展地下管线普查和改造，特别是借助旧城更新契机建设地下综合管廊等方面寻找广东经验。
全面普查三维呈现避免错挖破坏
在广州市地下管线智能化综合管理平台上点开“飞行模式”，沿着色彩丰富的管道在城市里穿行，一贯埋藏在地下的管线世界变得异常清晰。据了解，随着这个系统的全面推广，广州将掌握地下管线的三维图像等各类信息数据，提高地下管线管理水平。
与新区不同，老城区遍布地下管线，对其分布和埋深等情况不了解常常导致破坏管线。据了解，为提高管线管理水平，保障城市安全，目前省内多地正通过对地下管线进行实地调查、探查测量等普查工作，收集地下管线资料。
以广州为例，自1994年开始，广州市开展了两次大规模管线信息普查，并在每年开展小规模普查更新补充。截至2014年底，已累计普查区域760平方公里，主要包括越秀、荔湾、海珠、天河、白云、黄埔老6区和花都区、番禺区的部分地块，普查燃气、污水等各类管线1.8万公里。
“以前知道管线在哪，但埋深是负三米还是负五米、材质是钢管还是复合管、管线使用寿命还剩多长等问题就不清楚。通过进一步普查和信息系统建设，将掌握更全面的管线数据。”广州市城乡建设委员会有关负责人说。
2013年初，广州市成立地下管线信息管理中心，并依托中心建立了“地下管线智能化综合管理平台”和“地下管线档案管理平台”。“我们接下来计划将之前的管线普查数据全部通过平台进行三维图像呈现，并清晰呈现埋设方式、管径、线型、材质等属性。”
该负责人说，“以后有施工等建设工程需要开挖路面，只要借助信息系统，就能清楚掌握地下管线的详细信息，还能进行道路开挖截图，进行各种分析和量算，大大减少因信息不明导致错挖等破坏管线的现象。”
不仅如此，从佛山市住房和城乡建设管理局获悉，现佛山各区正有序进行普查，禅城一期普查工作已完成。收集信息包括地下管线的平面位置、埋深、走向(流向)、规格、材质、所在道路、埋设方式、埋设年代、权属单位以及地下管线附属构筑物信息等。同时，着手建立地下管线三维信息管理系统，实现数据输入和输出、数据编辑、属性查询、数据统计、综合分析、三维场景漫游等多种功能。
统一协调多渠道改造升级老旧管线
随着广州管线普查的不断推进和信息完善，多个管线部门地下老旧管线改造升级工作也正逐步有效展开。
在排水管网系统建设改造和内涝治理方面，针对老城区存在的排水问题，广州提出在老城区建设深层隧道，并与现有浅层排水系统衔接。在广州东濠涌，深层隧道试点正稳步推进，计划2016年底完工。据了解，通过建设深层隧道不仅提高了城市排水标准，由现有的1年一遇标准提高到5—10年一遇标准，有效增强城市防灾能力;同时还基本消除溢流污染和初雨污染，根本改善河涌水质。
除了管线改善，有关部门还采用人工检查、潜望镜检查、CCTV检测、声纳检测等手段，及时发现问题并整改。有关部门还对近年来中心城区易涝点进行摸查统计，制作“一览表”呈现内涝原因、解决措施和进度情况。
据统计，2011年至2013年间，广州共开展79项排水改造工程，项目投资约11.6亿元;至2015年5月，68项已完成，余下的11项计划2015年汛期到年底前陆续完成。经过近年汛期检验，已实施的排水改造工程基本达到预定的效果，内涝得以较大缓解。
燃气管道方面，广州有关燃气行业管理部门开展了安全隐患整治工作，数据显示，2014年全面完成232宗突发事件风险隐患整治工作;截至今年上半年，共摸查地铁轨道杂散电流影响城镇燃气管道隐患108宗，已完成整改25宗。
值得注意的是，地下管线涉及多个管理部门和管线单位，管理协调难度大、效率低。广州城乡建设委员会有关负责人举例表示，“光通讯就涉及七八个部门，主体不同投资来源也不同，立项渠道也不一样，建设时序很难统一。”同时，地下管线还涉及市政、水务、绿化园林、交通、交警等多个政府部门，协调难度大。
对此，广州正筹建地下管线建设管理办公室(下称“管线办”)，综合统筹地下管线审批工作。“尽量使所有开挖同时进行，减少开挖的次数。”该负责人介绍，管线办成立后将通过提前告知并征求各单位意见，收集各部门近年内准备下地建设的管线计划，汇总后与城市新建设施计划对接和同步，再统筹开挖计划。
不仅是开挖，在管线摸查和整改方面，接下来广州还将从全市层面进行全方位排查，针对事故多发、被施工反复破坏等隐患详细摸查清楚;同时，通过管线建库标明比较容易出现问题的危险源，特别是燃气、排水等地下管线。“计划在2016年将隐患摸查清楚，并在接下来的5年分批整改。”广州市城乡建设委员会公共设施建设处有关负责人表示。
因地制宜老区管廊建设应选择时机
“地下管廊建设需全力推进，但需要考虑在哪里建设，特别是老区不能一拥而上，要结合具体情况和需求。”在近期举办的全国城市地下综合管廊规划建设培训班上，住建部部长陈政高特别强调，地下综合管廊虽然具有诸多优点，但在老城区推进要注意结合当地具体情况。
佛山市城市规划勘测设计研究院高级工程师刘鹏对此表示很认同。“在旧城区开展地下管廊建设，先要把原有管线停掉，做临时管先用着，腾出空间等综合管廊建好之后，再迁进去。”他估算，旧城的地下管廊建设投资是新区的2倍左右。
“因此旧城区要开展地下管廊要选择适合的时机，选好区域，结合旧有管线的改造或是旧城的整体开发。另外，还应选择未来可能是交通流量大、人流量大的地方，因为这些高强度的区域不适宜反复开挖，尤其需要地下综合发挥集约功能。”他说。
而据了解，在目前广州正在建设的5个地下综合管廊项目当中，广钢新城、金融城均属于借助老城区搞新城改造、进行片区综合开发利用的时机展开地下综合管廊建设。
广州市城乡建设委员会有关负责人表示，以广州国际金融城起步区综合管廊项目为例，起步区在天河老工业区，是昔日广州工业发展的重要区域之一，主要为上世纪50年代至90年代的重工业。
根据广州“退二进三”政策，为促进广州金融业快速发展提供空间载体，为打造区域金融中心建设广州国际金融城，包括昊天化工厂、广州电池厂、广州热电厂、广东玻璃厂等在内的工厂将搬迁。
《广州国际金融城起步区综合管廊建设项目建议书》显示，将从交通、地下空间、岭南特色等多方面对这片北至黄埔大道、南至珠江岸线的区域进行重新规划。其中，地下综合管廊项目总投资2.75亿元，管廊总长度4.18公里。拟进入管廊有电力、电信、集中供冷、供水等管线。
“如果要在老区开展地下综合管廊建设，要借助成片改造的契机，因为管线作为线性工程，涉及到一定长度才起到作用。必须要在具有一定规模的范围内，才考虑建设综合管廊。”
该负责人表示，比如可以与市政道路修建同步，或是借着大兴城市综合体和大型主干道新建契机建设地下综合管廊，减少工程对老区原有生活的影响。