广州黄埔营商环境改革背后：推进治理体系和治理能力现代化

在广州开发区政研室主任李耀尧看来，营商环境是一项涉及经济、社会和对外开放等众多领域的系统改革工程。体制机制改革是营商环境改革的核心组成部分。地方政府治理能力的提升，就具体体现在体制机制的创新上。

广州科学城航拍。广州科学城“双创”基地连续2年获得国务院督查激励，获批建设大湾区国家技术创新中心，科技创新实力蝉联全国经开区第一

总体设计和体制机制改革先行

2015年9月，广州开发区（原萝岗区）与原黄埔区正式合并为黄埔区，随之而来的是黄埔区长达一年半的磨合期。两区合并后，除了区委政策研究室，其他的业务职能局都有两个，但给企业颁发的证件只有一个。

黄埔做了三件事。

一是进行深度的机构改革重组，合并职能局，彻底解决区划调整后“两张皮”的问题。

二是考虑营商环境改革的独特需求，新设和调整了几个职能局，包括新设营商环境改革局来统筹推进全区营商环境改革，在原企业建设局基础上优化设立民营经济和企业服务局来统筹民营及中小企业落地筹建全流程服务，将黄埔区政务服务数据管理局（广州开发区行政审批局）实行一个机构、两块牌子等。

三是出台了一系列政策，包括“金镶玉”政策体系（即针对先进制造业、现代服务业、总部经济、高新技术产业的四个“黄金10条”招商政策以及人才和知识产权的两个“美玉10条”），一门受理、限时办结、公平透明的政策兑现系统，以及“生物医药10条”“新基建10条”“金融10条”“纳米10条”“区块链10条”等产业政策。

不过，无论是“一枚印章管审批”还是“一门式的服务”，难点都在于系统集成，只要有一个部门不担当、不作为、不配合，措施就无法落实。在黄埔区，营商环境改革局是一个没有“实权”的职能局，但当初成立之时却是从其他各职能局抽调最能干的精兵强将组成的团队，它最主要的工作就是做服务和协调。

可以说，过去几年，黄埔区对营商环境的重视前所未有。不仅建立了区主要领导亲自挂帅、各分管区领导牵头研究推动的统筹协调机制，还在区委深改委下设立营商环境改革专项小组，下设10个专题组和12个指标组，对标对表国内外最优营商环境进行拆分量化。

曾在14个国家开展过项目的广州科学城爱莎外籍人员子女学校（简称“爱莎科学城学校”）校长DavidAdwards评价在黄埔见到了国际罕见的支持力度和高度成熟的市场。

“大部分地方政府的部门之间并不互相交流，他们各干各的。而我们来到黄埔区以后，区政府的态度一直是：我们能帮到你什么？你面临什么困难，我们可以怎么帮你解决？黄埔区一直给我们提供跨部门的支持，这在其他国家是没有的。”DavidAdwards说。

以绩定酬：构建第三方监督评价机制

理顺体制机制后，激发干部干事创业的积极性就变得至关重要。广州开发区营商环境改革局副局长廖菁告诉记者，每年他们都会引入国家营商环境评价第三方机构开展营商环境模拟评估，做自查式工作总结。

“每年我们对标国内一流、国际一流，制定出台全年营商环境改革方案，针对评价中发现的短板弱项出台改革任务台账，细化至各部门，并会同区纪委监委开展专项督导。”廖菁说，“我们有一整套考核体系，一方面看各部门规定任务的完成情况，另一方面看部门自身是否发挥了主观能动性，是否自主展开改革，我们会根据情况给予相应的加分。”

年末时，评估结果直接与部门年度绩效考核结果挂钩，同时设立“营商环境专项绩效考核增量奖励”“省实验区建设先进奖”等，真正做到“干多干少不一样”。

与此同时，每一位身处其中的公务员的专业素养也在对标国内一流、国际一流。黄埔区会根据营商环境建设人才、专业需求实际，在招录公务员和基层遴选时，招录精干能干、高学历、年轻化的人才，以为各经济部门、承担审批重任的改革部门注入新鲜“血液”。

问题整改全流程闭环管理

在以工业项目审批建设为主题的“吐槽大会”上，企业代表的“质问”掷地有声。这次大会的主持人是吴火华——广州开发区营商环境改革局局长，在吴火华的旁边，区住建局、区行政审批局、区民营经济和企业服务局等相关部门的负责人全部在列，一边接受企业的现场吐槽，一边为企业答疑解惑。

黄埔区政协委员、区社会建设促进会执行会长商显府几乎每期都参加，他既是现场的营商环境观察员之一，又是小微企业代表。

为了鼓励市场主体积极参与营商环境建设，2019年9月，借鉴香港政企沟通平台“方便营商咨询委员会”的做法，黄埔正式聘任20名熟悉区情、在本行业有较大的影响力和代表性的各界人士担任营商环境观察员，并定期组织观察员、企业家、行业协会召开“吐槽大会”，建立企业服务满意度的“观察哨”。

不仅如此，区营商环境改革局还在各部门设置营商环境专员，与观察员快速对接，所收集的意见建议将按职责分工指定期限交相关职能部门办理，并即时向观察员反馈，这些办理情况也将纳入各部门绩效考核。

2020年3月，黄埔推出“营商环境10条”和“营商环境改革3.0”，提出以市场主体感受为首要评价标准，建立以企业满意度为导向的多维度监测机制。5个月后，《办法》进一步提出事前、事中、事后具体举措，形成“提出意见-改进-监督”闭环。其中明确，涉企政策出台后的实施和调整过程，也要充分听取市场主体的意见。