广东商事改革激发创业 每千人有32户企业已超中等发达经济体

改革开放，自广东始。商事制度改革，也自广东始。2012年，广东在全国率先启动了商事制度改革;到2016年10月1日，广东更是全面实施了“五证合一、一照一码”登记制度改革，大大减轻了企业办证的负担。

宽进：企业感叹商事制度改革好快

“从以前跑断腿才拿得到证，到现在一周内办完所有手续，变化实在太大了。”广州中影仓影视科技有限公司负责人罗伟鹏这样评价。

实际上，这是一个循序渐进的过程，源自广东省工商局长年来坚持商事制度改革的力度和决心。2012年，广东率先在深圳、珠海、东莞、顺德启动了商事制度改革的试点工作。一边在“宽进”探索中率先突破，另一边也逐步搭建起系统性的“严管”框架。2013年，商事制度改革在珠三角铺开，2014年又在全省全面铺开。“广东经验”迅速引起全国工商系统关注，在2014年底召开的全国商事制度改革座谈会上，国务院对广东先行先试为全国提供经验给予了充分肯定。

得到国务院的肯定后，广东商事制度改革踏上了快车道——2015年9月1日起，广东比全国提前一月全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革;2015年11月1日起，全省外国(地区)企业常驻代表机构(以下简称“代表机构”)纳入“三证合一、一照一码”改革范围;2016年10月起，“五证合一、一照一码”在广东省全面落地;2016年10月1日起，将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业的设立和变更，由审批改为备案管理;2016年11月1日起，广东又比全国提前一个月实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”改革。至此，广东省“多证合一、一照一码”改革全面覆盖各类企业、农民专业合作社、个体工商户、外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体。

改革前，想开办一家企业，申请人需要依次到工商、公安、人民银行、国税、地税等部门和机构一一办理，考虑到各部门办理次序、要求的差异，企业负责人要在各部门间往复奔波，往往耗时很长。改革后，企业登记只需要一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照，就可以将企业登记注册有关信息与相关部门共享，企业办证从此少跑好些路。

工商登记手续的简化，减掉了以往条条框框的限制，打破了部门利益的藩篱。对企业而言，这种“宽进”则大大激发了创业热情。统计显示，2013年、2014年、2015年、2016年，广东省企业期末实有户数分别为181万户、224万户、279万户、351万户，分别比上年末增长18.32%、23.72%、24.69%、25.8%，保持高位增长态势。其中，2016年全省日均新登记企业2160户，较2015年的1674户同比增长29.03%，约占全国日均新登记企业1.51万户的15%。全省每千人拥有企业达到32户，已超过中等发达经济体最高水平。

广东省工商局在2017年召开的全省工商和市场监管工作会议中还提出，将继续积极有序推行“证照分离”改革，探索实施企业“七证合一”登记制度改革，继续发挥好开办企业便利度评估的导向作用，积极扶持小微企业发展壮大，深化注册制度便利化其他改革措施，进一步改善营商环境。

严管：首开市场监管地方立法先河

有“宽进”激发市场活力，也有“严管”约束市场秩序。“严管”措施在2016年迎来了“井喷”。2016年3月1日，《广东省商事登记条例》施行;2016年3月26日开始，全省工商系统对各类市场主体全面实行“双随机”抽查机制;2016年10月1日，《广东省市场监管条例》正式实施。此外，2016年，广东省还出台了《关于落实对失信企业实施协同监管和联合惩戒措施的工作意见》，完善部门企业信息共享和失信惩戒机制。

其中，《广东商事登记条例》是全国首部省一级商事登记地方性法规。实行“多证照合一”登记管理模式、推行全程电子化登记和电子营业执照等改革成果均通过它固化下来，为我省继续全面深化商事制度改革提供了支撑。

“双随机”抽查机制，即建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。通过推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。“双随机”抽查机制，意味着每个市场主体的头上都悬着一把“达摩克利斯之剑”，市场主体必须增强守法自觉性，执法人员也不能再“任性”挑选检查对象，用制度限制监管部门的自由裁量权，实现阳光执法。检查结果公开，通过信用约束机制，强化市场主体的责任意识、自律意识，利用社会化的监督取代单纯的行政监管，形成市场主体自律、政府监管、社会监督的有机统一，提高工商部门对市场主体监管的公平性和效能，有利于创造良好的市场环境，激发社会的创造力。

《广东省市场监管条例》是全国首部也是唯一一部市场监管领域的综合性法规，是贯彻党中央、国务院加强市场监管工作决策部署的重要举措。《广东省市场监管条例》充分吸收巩固了我省深化改革、推进政府职能转变、行政审批制度改革、商事登记制度改革以及开展“两建”工作的重要成果，重点规范政府及市场监管部门如何适当、合理履行监管职责，对于创新市场监管体制机制、解决部门职能交叉、强化商改后续监管具有重要作用和深远意义。

《关于落实对失信企业实施协同监管和联合惩戒措施的工作意见》则在房地产市场调控、环保大督查等工作中起到指导作用。在其指导下，工商部门与有关部门协同联动，强化抽查监管，加大对违法违规房地产企业和中介机构的打击力度，严肃查处虚假宣传、不正当竞争等违法违规行为，同时严厉打击环境违法违规企业，将这些企业列入经营异常名录，及时公开曝光。

广东还在全国率先以12345热线为载体，整合政府各职能部门投诉举报资源，建立集消费维权、经济违法行为举报和行政效能投诉为一体的投诉举报平台。截至2014年底，全省21个地级以上市的12345投诉举报平台已全部开通，实现并线运行，实现消费维权和经济违法行为监督“一线通”，为全省消费者提供一个便捷、高效的投诉举报服务。国务院印发的相关通知全面吸收了广东的经验做法，向全国推广。