佛山将设11处历史地段和20处历史文化街区

昨日，佛山市国土规划局举行新闻发布会，对刚获省政府批复的《佛山历史文化名城保护规划》进行解读。据了解，《佛山历史文化名城保护规划(2011-2020)》(以下简称《规划》)在2006年上报省政府审批，在今年9月7日终于批复下来，可谓是“十年磨一剑”。“这个是总体的规划，接下来还有做各个街区的规划。”市国土规划局总规划师刘宏表示，在《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》正式出台后，还要按照《条例》和相关法律规定，对历史街区编制保护性的规划。
历史城区
面积：2.2平方公里。
范围：护红路、高基街(红路直街口至松风路)、南堤路(松风路口至人民桥)、新堤路以南;建新路(祖庙路至卫宁路)、卫国路(卫宁路至普君西路)、普君西路以北;松风路(南堤路至高基街)、红路直街、护红巷、祖庙路、卫宁路以东;市东上路、市东下路、普君北路以西。
规划：设11处历史地段和20处历史文化街区
据广东省政府批复，提出按照《规划》的目标，有效保护、合理利用历史文化遗产和资源，突出岭南特色，延续历史文脉，不断强化佛山市的国家级历史文化名城地位。
《规划》认为，历史城区是佛山历史文化名城的核心区域，是佛山历史文化遗产保存最集中的片区之一，集中反映了明清以来佛山由岭南水乡聚落向城市转变的历史变迁和城市发展过程。
《规划》提出，历史城区保护结构以南北向传统空间发展轴为历史文化轴，以品字街、梁园、莲花南、任围、祖庙-东华里、新安街6个历史文化街区为保护重点，涵盖祖庙、东华里、梁园、简氏别墅、兆祥黄公祠等重要文物古迹。在历史文化轴沿线注重历史风貌的保护，形成贯穿历史城区的历史文化带。《规划》设立了11处历史地段和20处历史文化街区。
《规划》也明确提出，对佛山市第一批历史建筑共115处(包括祠堂书院、宅第民居、更楼炮楼、亭台楼阁、礼堂会堂、店铺作坊、工业建筑、桥涵码头、水利设施、庙宇寺观、碑刻和其他等12种类型)依法进行保护。此外，继续将符合条件的建筑公布为历史建筑。
意义：对历史文化资源整体保护
《规划》编制单位成员、华南理工大学城市规划系副主任刘晖认为，佛山作为历史文化名城，其价值主要体现在：佛山作为岭南文化的集中代表，很多文化流派在佛山都有体现;同时，佛山也是中国古镇代表。此外，佛山作为岭南水乡和桑基农业的代表，长期形成的桑基鱼塘等岭南水乡风貌也是独特的地理文化景观。
《规划》指出，佛山现有中国历史文化名镇1个、中国历史文化名村3个、广东省历史文化名镇2个、广东省历史文化名村6个、中国传统村落4个、广东省传统村落11个、佛山市特色古村落30个，应予保护。
刘晖介绍，佛山历史文化名城保护主要分几个层次，一是在佛山五区范围内提出历史文化资源的整体保护，比如名镇、名村、传统村落、山水景观，以及散落在全市各地的历史文物保护单位。
二是历史文化街区的保护，需要确定保护范围和建设控制地带，“《规划》获批后，街区就有了法定的‘护身符’”。据悉，省政府的批复要求佛山加快建立和完善历史建筑等保护性建筑和传统村落名录，加强对文物保护单位和历史建筑的全面普查和保护利用。
批复特别强调，“确保《规划》管控措施落实到位，在《规划》划定保护范围内，凡涉及历史文化遗产保护工作的新建、改建、扩建项目，要严格按照国家相关法律法规来管理和实施，避免破坏和影响佛山市历史文化名城保护的建设行为。”
三是散点的文物和历史建筑，据佛山公布第一批共有115处历史建筑。禅城区的佛山老城区，是佛山文化最集中、最精华的区域，也是需要保护的重要方面。
话题
《条例》和《规划》如何配套使用?
近日，佛山获得立法权后制定的《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例(草案)》(以下简称《条例》)引起社会热议。
对于《条例》和《规划》之间的关系，刘晖认为，《条例》作为地方性法规，将国家有关历史文化名城的规章制度，与佛山情况结合而制定和细化，对于历史文化街区和历史建筑如何保护、申报、监督管理、如果违法如何处罚等方面都作了详细的规定，起到地方性法规的作用。而《规划》经省政府批复后，给城乡规划法赋予了法律地位，强制性作用更大。
“《条例》和《规划》两者应配合使用。”刘晖说。
历史文化街区如何开发利用?
说到历史文化街区、历史建筑等保护和利用，刘宏认为，应“先保护，再谈利用”。
对于历史文化街区和历史建筑的活化利用，刘宏认为“不同地方有不同的模式”，但目前来看主要还是商业化模式。他认为，佛山的岭南天地就是市场模式的运作，“哪种模式更好还不好判断，关键是要有度的把握”。“佛山20个历史文化街区，不妨在《规划》的指引下，来探索不同的模式。”刘宏说，“佛山再多两三个岭南天地，就好了。”