今日广东网
土地是产业发展的核心问题。今年以来，广东省的土地管理政策发生重大转变。为适应新常态，进一步支持项目落地，破解项目用地瓶颈，肇庆市今年多措并举，并聚焦重点，盘活存量用地，向存量要增量，转变土地利用管理模式，并大力为项目产业用地“减负”，着力鼓励投资。
节约集约用地存短板 项目遭遇“落地难”
通过近年来扎实的土地管理工作，肇庆建设用地保障取得一定成效。截至目前，全市工业园区(工业集聚基地)规划范围20万亩，符合土地利用总体规划面积共13.63万亩，已完成征地面积11.67万亩，获批准建设用地8.86万亩，已供地面积7.93万亩，目前尚有逾万亩的可供“余额”。
目前，全市共有157个投资亿元以上项目，计划用地逾2.8万亩。其中已全部完成征地的项目73个，共供应土地逾1.2万亩;已部分完成供地、正在办理供地手续或准备供地项目共33个，合计共106个，占所有亿元项目的67%。
虽然用地保障整体成绩比较理想，但全市节约集约用地方面仍然存在明显短板。此前举行的“三个年”工作会议上，市委、市政府分析，全市普遍存在闲置土地多，土地违约率高等问题，用地较浪费;此外，还存在供地工作未够细致到位、不注重内部挖潜等问题。比较而言，西北板块的项目用地较有保障，东南板块普遍因不足而遭遇项目“落地难”的问题。
另一方面，今年以来，省对土地管理政策进行了重大调整，肇庆正值转变动能的关键时期，必须积极适应新形势新要求。
六项措施齐下 聚焦向存量要增量
“三个年”工作会议上，市委、市政府对下一阶段的用地保障工作进行了专项部署，要求迅速转变观念，多措并举，并提出加快推进耕地提质改造，创造项目用地前提条件等六个方面措施。
会议提出，要聚焦重点和关键。一方面，全面开展批而未征、批而未供、闲置土地、“三旧”改造等存量建设用地的盘活，按照先易后难的原则，吃透政策、用活政策，分门别类采取有效的盘活措施，最大化提高计划指标奖励基数，按“多盘多得”的原则向存量要增量。
会议要求各地加大闲置土地认定和处置力度，并开展新一轮专项整治行动，加快制定出台闲置用地认定标准、有偿收回指导意见、处置办法等实施细则。据了解，市国土局目前正在拟定《标准》，对处理闲置用地的关键问题进行分类指导，初稿计划于6月前报市政府。同时，会议要求充分利用“三旧”改造的优惠政策，因地制宜，采用多种运作方式大力推进“三旧”改造，促进存量、低效建设用地的二次开发和城市更新。
另一方面，肇庆鼓励各地加大对“投资大，落地快”的重大产业项目的招商引资力度，全力提高供地效率，各产业转移园区全力做好园区年度评价工作，争取达到省的相关要求，向上争取指标。这正是省土地管理政策的调控要求及鼓励方向。今年以来，省政府针对土地管理出台了系列措施，譬如将奖励指标调整为存量建设用地盘活奖励、“三旧”改造奖励、重大产业项目供地后奖励及计划指标执行情况考核奖励，并直接下达至县级。新的土地计划管理办法以新增建设用地指标为杠杆，撬动存量建设用地开发利用。各地存量建设用地盘活数量越多，重大产业项目落地越实，计划指标执行越到位，就能争取越多指标。
着力让利减负 鼓励产业投资
除了做好用地保障工作，肇庆还明确，项目用地要节约集约。“三个年”工作会议要求，各项产业项目建设都要尽量节省用地，想方设法不占或少占耕地。各地在招商引资过程中，要严格按照土地使用标准核定项目用地数量，提高建设用地投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度。通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局、挖掘用地潜力，对用地数量较大，但并非必须整体建设的项目，可采用分期供地的形式，提高土地利用效率。
肇庆高度重视产业项目用地保 障问题。今 年1月，肇庆正式施《肇庆扶 持产业用地指导意见》，通过解放思想，灵活组合，切实降低产业用地初始成本，提高产业用地利用效率和效益，确保产业用地供给，大力鼓励产业投资。
在“降成本”方面肇庆让利最大，包括了底价出让、弹性出让年限、先租后让和分期付款等方式。同时，肇庆通过为企业“减负”，着力提升产业用地利用率，包括了免收土地增容费、建设高标准厂房奖励、允许产权分割转让、产业结构调整和转型升级等方面提升用地率。
《指导意见》鼓励盘活低效产业用地。对政府实施城乡规划进行旧城区改建，需要搬迁的工业项目符合国家产业政策的，经市、县国土资源主管部门审核并报同级人民政府批准，可收回原国有土地使用权，并以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地。
严防资源浪费 加强批后监管
在“广开前门”的同时，还要严防资源浪费。肇庆一直存在“重审批、轻监管”的土地利用管理模式，给批而未供和闲置土地的形成留下隐患。“三个年”工作会议要求全力加强土地批后征收、供应、建设的监管，发挥存量用地的最大效益，落 实 产业 用地优 惠 政 策，对已达到供地条件的，已有项目选址的土地要加快办理供地手续，并落实资金完善园区的基础设施配套建设，为项目的落地、建设、投产夯实基础。
同时，全市进一步严格土地审批制度，坚决防止滥卖、贱卖土地等行为，坚决杜绝借口囤地、圈地等行为，继续保持对“三违四抢”高压打击态势。