佛山南海：数字赋能打造县域治理现代化样本

“荣获2020年度政务服务改革创新奖的有：南海区政务服务数据管理局……”12月11日，在第四届国家数据与治理高峰论坛和2020年度数字政务服务博览会上，佛山南海政务服务再次成为全国标兵。

全省最早实现区镇村三级行政服务中心全覆盖的县区，全国首创“三单管理”，全国首推“跨城通办”和“湾区通办”，行政审批标准化在全省复制推广……从上世纪90年代开始，改革闯将南海持续闪耀在全国政务服务改革的赛道上，屡创全国、全省之先。

从“心中有数”向“应用活数”的转变，加快形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据兴业”格局，在“数字中国”战略策动下，南海正以“城市大脑”为中枢，驱动政务改革和城乡治理“变轨提速”，系统构建城乡高质量融合发展新模式，为中国县域治理现代化提供新的解题思路。

扁平化改革加速城乡高质量融合发展

为深化“放管服”改革，2020年9月1日起，南海继全国首推“湾区通办”之后再放大招，启动实施区、镇（街道）和社区三级服务中心扁平化管理改革，在全国首推撤销区级行政服务中心服务大厅收件窗口，将南海区行政服务中心受理的552个事项100%下沉到镇（街道）行政服务中心办理，加快推动企业、群众生产生活密切相关的事项“就近办、网上办、自助办、多点办”。

应上尽上，全程在线。南海全力推进网上办事、流程再造，整合各部门政务APP应用，推出全区统一移动公共服务平台——“南海通”APP，构建政务办事“一站式”服务，在“政务下沉”的同时，实现“数据上云”。目前，南海扁平化改革涉及的552个事项100%网上可办，85%以上事项实现最多跑一次。同时，南海还推进“免证办”“免填表”“免实体印章”“免手写签名”等“四免”专项优化，逐步简化企业群众办事提供材料、手续，通过预审模式和双向包邮快递服务，通过快递实现和相关部门的材料与结果的双向物理流转，真正实现了“网上办”“零见面”，这些举措不仅方便群众办事，也从一定程度上减少了窗口前移、事权下放后给基层带来的压力。

在桂城行政服务中心，市民陈小姐演示，只要打开“南海通”小程序点击办事，上传需要审核的材料电子版，成功提交后，很快就能收到短信，按要求携带纸质材料前往窗口进行原件核验即可当场拿到结果。

“办件量虽然多了，但还是能有序进行。”狮山镇行政服务中心副主任邹允然介绍，2020年10月，狮山镇共受理行政审批办件约43.09万件，群众办件满意度评价率达99.9%。

“通过扁平化改革，南海不是少了1个区中心，而是多了7个区中心。”南海区政务服务数据管理局局长李毅佳说，区级事项从区行政服务中心“单点办”辐射到多个镇（街道）行政服务中心“多点办”，实行跨层级、跨区域审批，政务服务资源向镇街投放，充分释放镇街改革发展活力，加速城乡高质量融合发展。

创新大数据智慧化应用，打破城乡政务服务鸿沟，极大提升了群众获得感。据统计，2020年1月~10月，南海全区办件总量726万件，其中区级25万件、镇级618万件、社区83万件，全区超过97%的业务在镇（街道）和社区办理，大大减少群众往返区镇跑动次数及办事成本。

“拿地即开工”营造全国一流营商环境

“4月底拆牌，5月初动工，这可真是南海速度。”佛山市南海万洋众创城科技有限公司总经理张咏梅感叹。12月12日，万洋众创城一期正式封顶。走进一楼大厅，沙盘上的每一栋楼都插上了“已售”的标识，一大批汽车零部件企业随时准备入驻，盼望着尽快投产。

这个计划总投资10亿元的村改项目成为南海第一个申报“模拟审批”实现“拿地即开工”的项目。该项目通过并联工程方案审查和施工许可证发放的方式，充分利用时间差，让项目提前2个月开展工程方案审查，大幅缩短项目从确定到开工的前期工作周期。

瞄准全国一流营商环境示范区目标，2020年以来，南海加快深化工程建设项目审批制度改革，全面推动模拟审批、标准地建设、施工图联合审查、告知承诺制度等各项创新改革措施落到实处，通过增加“模拟审批”项目适用范围，加快推进项目落地。目前，全区已有15个项目申报模拟审批，共3个项目实现了“拿地即开工”，中间平均用时仅2个工作日。

据统计，目前南海全区共受理建设项目竣工联合验收业务233项，其中区验收办受理项目127项，受理建筑面积373万平方米，办结项目127项，办结建筑面积358万平方米，平均办结时间为8.83个工作日，远低于13个工作日的承诺时间。

“南海速度”背后，是南海扁平化改革对区、镇两级行政服务功能改革调整和重新定义，搅活政务服务“一池春水”的生动剪影。区级事权下放后，南海行政服务中心成立代办中心，为纳入区级新建、改建、扩建的政府投资和社会投资的重点项目，区隐形冠军企业、区四上企业，高新技术企业，省市区级人才团队企业，区四类以上（含四类）人才所在企业、区重点招商引资项目相关企业的重点项目或纳入本年度重点项目清单的项目提供“一对一代办”服务，包括万洋众创城、平谦智慧产业园、时代创客小镇等3个项目实现了“拿地即开工”。

接下来，南海还将重组代办队伍，增加职能部门，延伸代办服务，负责区级重点项目联合审批代办服务的业务联系、跟踪服务、协调运转及宣贯培训，并进一步推进代办服务往纵深发展，将代办范围拓宽至高层次人才的个人类事项办理，为高层次人才提供优先审批、优先预约办理的VIP服务。

“数治南海”描绘“强政惠民兴业”新图景

数据上云、智能审批、政务通办、一网通办……南海以“变轨提速”继续全国政务服务改革，是多年政务标准化改革经验和“城市大脑”数字赋能的叠加力量驱动——“城市大脑”汇聚的超40亿条数据家底，成为南海推动城市治理精细化和政务服务智能化的重要引擎。

数字南海，并非一蹴而就。早在2014年，南海便在全国成立首个县区级数据统筹局，推动“硬件统筹”向“数据统筹”进阶。2018年，南海出台全市首个区级“数字政府”建设实施方案，勾勒以“城市大脑”为底座支撑“数字政府”发展路径。一年多后，南海“城市大脑”一期于2019年底建成。2020年，城市大脑（一期）正式运营，南海完成从“心中有数”向“应用活数”的阶段性转折。

久久为功，厚积薄发。新冠肺炎疫情发生后，南海大胆引入数字治理思维，以城市大脑作为统一数据中枢，运用城市大脑汇聚超过48亿条数据资源，为社区防疫和复工复产提供科学精准决策参考。“南海通”战疫版小程序更是发挥出“战疫利器”功能，日访问量最高达277万人次，高峰期每秒有近万人使用，其中南海电子通行证有超260万人使用，并向全市推广应用，保障“一人一码”，为疫情防控精准管理提供强大支撑。

“改革要跟上时代发展步伐，就要充分发挥南海丰厚的‘数据家底’和数字基础优势。”佛山市委常委、南海区委书记闫昊波认为，构建数字政府和智慧城市是率先做到城乡全域“心中有数”的南海优势。

诚如闫昊波所期待的，借力“城市大脑”，南海将“数字治理”延伸到经济、政治、文化、社会、生态文明各个领域，持续推进全区中小学无纸化报名入学、南海区党风政风智慧监督云平台等特色业务场景应用，开发南海区城乡融合大数据治理平台，采用“人防+技防”的方式，解决网格化治理中的人力巡查盲区，打造社会治理的创新模式。

位于桂城中控大厦内400平方米数据中心机房便是“城市大脑”的实体，来自民政、自然资源、农业农村等83个数源单位的超48.18亿条数据交织汇聚成总体态势、宏观经济、人居环境、政务服务、社会治理和广东金融高新区六大板块共20个子专题，实现“一图感知，一网统管”，这就是南海在云端的“孪生兄弟”。目前，已有60个部门通过平台申请涉及83个数据单位共享的4243张数据表（约47.49亿条数据记录），政务数据跨部门共享交换日益频繁。

南海区委副书记、区长顾耀辉表示，加快“数字政府”建设是主动适应社会变革和时代主题的需要，是提升政府治理与服务能力的重要手段，更是建设智慧城市的必由之路。

将“数字治理”当作一种革命性变革，用数字思维、数字工具重构思维模式和治理模式，南海打造“强政、惠民、兴业”智慧化城市的蓝图正一步步变为现实。

2021年是“十四五”规划开局之年，立足建设广东省城乡融合发展改革创新实验区、为佛山高质量发展扛大鼎的历史使命，南海将着力构建“一中心三张网”的数字政府建设体系，即以“城市大脑”为中枢，城乡治理“一网统管”、政务服务和公共服务“一网通办”、数据赋能“一网兴业”，加快推动政府数字化转型和城乡数字化融合发展，提升政府运作效能和治理水平，将南海区打造成为全省县区级数字政府建设和政务服务改革的标杆。

大数据为基层减负争创全省试点示范

“以前我们收集上来的信息很多，要汇报给安全、消防、卫生等各个部门的数据也有重复，有时候还容易填错，挺不容易。”桂城街道西约社区网格员姚景锐一语道破了“上面千条线，下面一根针”的基层生态。

如何持续为基层减负，让网格员有更多时间和精力抓落实，成为一个摆在所有人面前的难题。2020年6月，南海作为省数字政府填表报数管理系统试点地区，开发填表报数管理系统对确需基层填报的表格做好归类、整合，提高表格数据复用率，推进“数字政府”平台作用，减轻基层填表报数压力工作。

“把我们从表格中解放出来，一方面可以腾出更多时间做日常巡查，另一方面后台还能清楚看到工作记录，方便动态管理。”西约社区居委会委员姚源镇介绍，自从使用新系统后，网格员只需要把巡查信息填入系统工作台账，点击一个按键，系统就能自动生成报表，不需要同一个数据重复填表几次。这不仅解决了重复填写的基层工作痛点，还解决了“表出多头”容易错的问题，实现了统一填数据，系统自动汇总，其中每年涉消防部门各类表格9264份可由系统自动生成汇总。通过系统互联互通，实现了从“向基层要数据”转变为“向系统要数据”。

据统计，自2020年6月上线填表报数管理系统以来，南海整体数据项压减率达64%，其中涉消防部门各类表格填写数据项从103项减少至10项，基层需填报的表格由63份精减压并至30份，表格压减率52.4%，原来每年累计需填报的9264份表格由系统自动生成，数据项统计工作实现系统全自动汇总，汇总工作减负100%。

目前，广东省填表报数管理系统在南海区、镇、社区三级应用全覆盖，镇级汇总取数工作提效95%，村居实际填报工作量压减58%，有效推动了区、镇和社区三级政务服务扁平化管理。

接下来，南海将进一步打通垂直管理部门系统及APP数据接口，畅通数据共享与流通渠道，建立全省统一、动态更新、分级管理的表格目录，并对运行数据实现更精准分析，强化大数据实时分析研判，深化拓展数据分析结果的实际应用。